大湾区境外高端、紧缺人才将获个税差额补贴

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3月16日，财政部、国家税务总局发布了《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》(财税字[2019]31号)，明确表示广东、深圳将根据内地与香港个人所得税负担的差异，对在大湾区工作的海外(含港澳台)高端人才和紧缺人才进行补贴，此项补贴免征个人所得税。

通知要求境外高端人才和紧缺人才的认定以及资助办法，按照广东省和深圳市的有关规定执行。

这项政策的出台大大减轻了在大湾区工作的海外人才的实际税负，对引导和促进大湾区人才聚集将起到积极作用。

补贴是根据所得税负担的不同而给予的

以香港为例，无论特区政府给予多少税收优惠，高端人才甲先生都是单身，假设没有税前扣除，年收入50万港元。根据香港2018年至2019年的税率表，甲先生的年应纳税所得额为:50万-13.2万= 36.8万。与税率表相比，甲先生的年应纳税额计算如下:

甲先生的等效收入约为人民币42万元(扣除三险一金后)。假设在税前没有特别的额外扣除，按照内地的个人税制，他应该缴纳58，080元的税款。

B先生是高端人才，单身，假设没有税前扣除项目，年收入100万港元。根据香港2018-2019年税率表，B先生的年应纳税所得额为:1，000，000-132，000 = 868，000，B先生的年应纳税额计算为:16，000+(868，000-200，000)

B先生的等效收入约为人民币85万元(扣除三险一金后)。假设没有税前扣除项目，按照内地的个人税制，他应该缴纳190，580元的税款。

不难发现，内地与香港在税收负担方面存在一些差异。通知中明确表示，广东省和深圳市将根据内地和香港个人所得税负担的差异，对在大湾区工作的海外(包括港、澳、台)高端人才和紧缺人才进行补贴，这项补贴将免征个人所得税。

记者注意到，此前，自2013年起，补贴港澳台居民和海外高端人才个人所得税差额的政策已在广东横琴、深圳前海和福建平潭实施。为了吸引香港人才，前海和横琴都允许香港人按照香港的税率纳税。至于税率与内地税率的差距，则由当地相关机构提供补贴。

数据显示，2017年，横琴共收到符合政策要求的补贴申请89份，实际补贴金额为2722万元，同比增长8%。前海实施资助政策四年来，共资助海外高端人才和紧缺人才453名，资助总额超过1.73亿元。

推动大湾区聚集人才

财政部和国家税务总局有关官员表示，这项政策的出台，大大减轻了在大湾区工作的海外人才的实际税负，将对大湾区人才的聚集起到积极的引导和推动作用。

记者注意到，两会期间，许多NPC代表和CPPCC委员都非常关注大湾区高端人才的税负问题。

全国政协委员、香江集团总裁、香江控股董事长翟梅清在接受媒体采访时表示，随着国际竞争的加剧，世界各国对高端人才的争夺越来越激烈，纷纷出台政策，大力吸引和留住人才。中国必须拥有高端人才的竞争力。如何积极参与全球高端人才竞争，提升国家人才竞争力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

翟梅清认为，税负水平是吸引高端人才的一个重要因素，每个地方都有自己吸引人才的神奇力量。个别地方通过降低个人所得税和将个人所得税返还给高端专业人士，有效地减轻了高端专业人士的个人所得税负担，并取得了一定的成效。然而，总体而言，中国目前吸引高端专业人才的税收优惠政策与国际先进国家和地区仍有差距。

2019年2月，清华大学经济管理学院互联网发展与治理研究中心与领英中国联合发布了《粤港澳大湾区数字经济与人才发展研究报告》，显示粤港澳大湾区高层次人才和数字人才主要集中在深港两地。广州，以深圳为首；该地区高层次人才在制造业、消费品和信通技术三大产业中所占比例最高，均超过10%；该地区25%以上的人才具有国际教育背景，研究生及以上的比例超过30%；粤港澳大湾区在吸引中国数字人才方面名列前茅，对国际人才有一定的吸引力。