构建高质量发展制度环境

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中国共产党第十九次全国代表大会作出“中国已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变”的重大论断后，推动高质量发展成为中国当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

今年的政府工作报告对推进高质量发展做出了具体部署，提出要着力解决发展不平衡不足的问题，着力构建现代经济体系，坚持质量第一、效率优先，推进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长，提高质量和效率，促进共同进步。

目前，促进高质量发展面临许多发展瓶颈和体制瓶颈，如对要素供应的限制，包括资源和环境问题、人口结构问题和高融资成本；结构性矛盾突出，影响经济发展的质量和效率；地区、城乡、行业和需求发展不平衡和不足。

其中一些瓶颈是发展本身的问题，如因素限制，而另外两个瓶颈则与体制改革不到位、体制不完善和不合理等有关。因此，消除制约高质量发展的瓶颈，关键是深化改革，营造适应高质量发展的制度环境。

首先，通过供给方结构改革，政府与市场的关系将进一步合理化，市场将真正在资源配置中发挥决定性作用。继续深化政府机构改革，建设服务型政府，简政放权，建立责任清单和负面清单，进一步激发市场活力。要支持民营企业发展，坚持权利、机会和规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。必须打破行政垄断，防止市场垄断，使市场活力和社会创造力与强大的产权保护和要素顺畅流动相竞争生成。

第二，深化宏观经济体制改革，建立公平合理的财税体制。金融和税收制度是经济发展的基本环境，将在促进高质量发展方面发挥关键作用。要改革和完善金融服务体系，支持金融机构拓展普惠金融服务，规范地方中小金融机构发展，着力解决小微企业融资问题。完善地方税体系，减轻企业负担，促进房地产市场长期稳定发展。有必要清理各种不合理、不规范的税收优惠政策，通过开征财产税来调节收入差距，从而最大限度地减少因持有股本而导致的新分配不公问题。

第三，按照新的发展观要求，加快建立适合高质量发展的政府绩效评估和考核体系。要深入研究创新、协调、绿色、开放和共享指标的内涵，进一步修订和完善五大领域发展指标体系。要从根本上改变只考核gdp的目标，政府绩效要充分体现“五位一体”的发展理念；在量化指标上，除了国内生产总值和就业等宏观指标外，增加质量和结构优化指标的权重，特别要突出创新发展和绿色发展。要落实“发展第一、人才第一、创新第一”的要求，打破人才流动的体制性障碍，努力形成人人崇尚创新、渴望创新、能够创新的良好环境。

(作者是国家行政学院决策咨询系副主任、研究员、博士生导师)