自贸试验区跑出中国创新“加速度”

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图为一辆卡车驶入湖北自由贸易试验区向阳区保税物流中心。

谢勇(新华社)摄

图为在中国(四川)自由贸易试验区川南港区泸州港铁路入口处启动的泸州至广州外贸铁路试验列车。

赵飞照片(人民的视野)

青岛积极复制自由贸易试验区的经验。随着自由贸易试验区创新监管政策的逐步推广和推广，如“简化附随文件”，越来越少的海关官员到海关大厅办理通关业务，海关官员申报的文件越来越少。图为青岛前湾保税港区汽车港场景。

张金刚与孙锦涛合照(人民视觉)

最近，中国第三批七个自由贸易试验区公布了它们的年度成绩单，它们展示了一年来的首次尝试、首次行动和创新成果。

2017年4月1日，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区投入运行，中国正式形成了“1+3+7”自由贸易试验区共同发展的“严阵模式”。创新、先行、复制和推广已成为自由贸易试验区的自然使命。与前两批不同，第三批有许多内陆自由贸易试验区。他们过去一年的创新有什么特点？经历是什么？未来将如何发展？

做好差异化工作

不久前，第一批以铁路信用证作为国际结算方式进口的12辆平行进口汽车在重庆铁路口岸完成了开箱检验，并办理了通关等手续。

正是在重庆自由贸易试验区，世界上第一个铁路提单国际信用证开通，这是探索陆路贸易规则的“第一步”。

过去，铁路货运只有货运单。为了控制风险，银行不敢向只持有铁路货运单的进口企业开立国际信用证。这些企业在国际贸易结算和融资中也面临一定的障碍。

重庆自由贸易试验区西部物流园区作为中欧班列(重庆)和中新(重庆)战略互联互通示范工程南向通道的起点，利用国内合同法和贸易规则，积极探索道路贸易新规则，通过物流信息与结算单据分离、相互验证，于2017年成功开立首张铁路提单国际信用证。

有了信用证的帮助，中小汽车经销商可以有效地解决融资困难的问题，同时也降低了铁路运输国际贸易中的资金安全风险，例如，他们在收货前不需要提前支付现金。

华中科技大学自由贸易试验区研究中心主任陈波表示，内陆自由贸易试验区的建设不仅要学习复制和推广沿海自由贸易试验区的模式，还要根据实际情况做出差异化的文章。

在这篇创新而又有所区别的“文章”中，第三批各自的贸易试验区贡献了自己的“段落”。例如，湖北积极打造中部承接产业转移示范区，推出“开放10”、“招商10”、“文化科技10”等政策措施，吸引资金、技术、人才等产业要素集聚；陕西积极探索和加强与“一带一路”相关国家的合作与交流，推动西部开发的改革与创新。

扩大和深化开放机制，形成国际化、市场化、法制化的经营环境，可以为内陆地区参与国际经济合作和竞争培育新的优势上海财经大学自由贸易区研究所所长赵小磊说。

市场参与者具有强大的生命力

“二十四证合一”，一章完成161项，158项“只运行一次”，15项“不需要运行一次”。通过这些便利化措施，川南自由贸易试验区港区的审批效率提高了80%。

"川南港区的制度创新是坚持企业并购意识."中国(四川)自由贸易试验区川南港区管委会主任金说。

自由贸易试验区的改革是好是坏，以及商业环境如何，企业会用行动说话。最直接的反映是新企业的数量。这清楚地反映在各自的贸易试验区。

去年，新注册企业3612家，注册资本300.4亿元，新注册企业数是现有企业数的4.8倍。四川自由贸易试验区新注册的内外资企业有22000家，与“一带一路”相关国家的贸易额增长了79.8%，国际列车运行1000多趟，居全国首位。

湖北自贸试验区新增注册内资企业9969家，新增外商和港澳台投资企业89家。全年自贸试验区新增纳税企业34009家，实现税收154.12亿元。

自上市以来，重庆自贸试验区新增企业11695家，占全市新增企业的9.7%；合同金额3007亿元的已结算项目692个。

截至2018年3月20日，中国(辽宁)自由贸易试验区新增注册企业24829家，注册资本3626.1亿元。截至2017年底，省级自由贸易试验区新设立外商投资企业274家，合同外资33.2亿美元，实际利用外资1495.9万美元。

辽宁省自由贸易办公室专职副主任王恩斌日前在新闻发布会上介绍说，辽宁省自由贸易试验区沈阳地区为1亿元以上注册的内资企业和1000万美元以上的外资企业开辟了一条绿色通道，外商投资企业可以来沈阳提供免费的专职代理服务。在“五证合一、一照一码”的基础上，营口地区实现了“46证合一”，企业办理相关证照的时间从改革前的50天缩短到2天；随着建设项目审批程序改革的实施，一般建设项目获得施工许可的时间从135天减少到15个工作日。

“国家希望我们大胆地尝试，大胆地做出独立的改变。我们以自贸试验区建设为契机，以“配送服务”改革为重点，在政府职能转变、投资体制改革、贸易便利化、金融领域创新等方面大胆创新。全面营造法治、国际化、便捷的商业环境。”王恩斌说道。

形成一个更大的开放面

全面复制和推广自贸区试点经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地今年的政府工作报告写道。作为先试的一个例子，自由贸易试验区预计将探索更多可复制的经验，并将它们推广到全国。许多自由贸易试验区也以此为己任。

据四川自由贸易区川南港区挂牌一周年新闻发布会消息，自去年4月1日正式挂牌以来，四川自由贸易试验区川南港区平均三天内形成了120项创新成果。其中，中国有16项开创性的制度。“便利化”措施，包括“企业注册开户一小时税务结算系统”和“出口退税预审查和快速退税”的运行模式，已成为改革的重点领域。

据媒体报道，目前，浙江自贸试验区已初步总结出首批21项制度创新，第三方评估机构已完成相关评估。第二批19个第三方评估将于近期完成，并上报国务院有关部门。浙江自由贸易试验区启动的21项制度创新包括跨关区直接供应保税油和保税燃料加注“一次性验收”平台。

河南自由贸易区也把可复制性和推广性作为自由贸易试验区体制改革的基本要求。目前，“35位一体”商业登记和电子营业执照已在全省各地区实施。原产地“信用签证”监管服务新模式、国际物流、运输、贸易一体化、多式联运“一票制”、政府服务“一次完成”、行政审批“四五”服务新模式、“三双三环”事件后综合监管、基于第三方认证结果的食品出口生产企业备案模式创新等19项试点经验基本成熟，已形成案例并上报国务院。

商务部国际市场研究所副所长白明早前接受记者采访时表示，“自贸区的定位是制度创新的试验田，包括两个方面:一是先行，二是复制推广。先到先试是走向成功的纵坐标，而推广和复制是横坐标。只有两者共同努力，才能形成更大的开放空间，从而提高对外开放水平。”许多专家还告诉记者，中国未来进一步开放的亮点之一是自由贸易试验区将扩展到全国。

深化改革正在进行中

在上市运营一周年之际，几个自由贸易试验区也对下一步的重点做了安排。这反映在以前关于各省政府工作的报告以及最近新闻发布会传递的信息中。进一步深化改革和扩大开放仍是下一阶段的基调。

"下一步，浙江自由贸易区将成为新加坡的标杆."浙江自由贸易区管理委员会负责人表示，浙江自由贸易区侧重于整个石油产业链的投资便利化和贸易自由化。投资便利化是以“至多运行一次”改革和国际贸易单一窗口为契机来推进的。贸易自由化就是打破产业和政策壁垒，使国内外资本能够在自由贸易区的平台上竞争和共同发展。

河南对下一步也有一个清晰的想法。根据《政府工作报告》，2018年，河南省将赋予各区更大的改革自主权，全面实施160项改革试点任务，深入实施政务、监管、金融、法律、多式联运五大特色服务项目，优化海关特殊监管区域布局，积极申请建设自由贸易港口。

此外，河南省自由贸易试验区建设进一步增强了对外开放意识，加快了开封、洛阳海关监管特区建设的申请，洛阳与乌兹别克斯坦布哈拉海外合作园区进展顺利，将进一步推动河南融入“一带一路”。

在贸易便利化方面，辽宁自由贸易试验区也有自己的安排。王恩斌介绍，到2018年底，辽宁省国际贸易“单一窗口”的技术标准总体水平和适用范围将达到国家标准版本的要求，贸易便利化将为对外开放增添新的动力。在金融创新和改革方面，有必要促进金融和类似金融企业的进入，改善自由贸易试验区的金融活动。

赵小磊说:“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。”中国共产党第十九次全国代表大会的报告建议给予自由贸易试验区更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。未来的自由贸易试验区将如何逃脱中国创新的“加速”还有待观察。