28地公布半年减税降费成绩单 广东1727.8亿元居首

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[摘要]截至8月25日，全国31个省、市、自治区中已有28个公布了上半年减税、减费的具体数据(四川、安徽、新疆尚未发现公开数据)。

今年上半年，地方政府陆续公布了减税和减费的情况。

据《泰晤士报》记者报道，截至8月25日，中国31个省、市、自治区中有28个公布了上半年减税和减费的具体数据(四川、安徽和新疆尚未发现公开数据)。

广东、江苏、浙江、上海等14个省、市、自治区分别从两个维度展示了上半年的减税和减费效果，北京、天津、山西等6个省、市、自治区仅公布了上半年的整体减税和减费效果，山东、湖南、重庆等8个省、市、自治区仅公布了上半年的减税效果。

今年上半年，广东省新增减税减费金额最高，为1727.8亿元。其次是江苏和北京，均超过1000亿元——江苏1085.6亿元，北京1053.5亿元。浙江和上海的减税和减费规模也比较大，分别为966.8亿元和931.3亿元。

河南、河北、福建、湖北、陕西、天津、山西、内蒙古、云南和广西都在小范围内减免了税费，但都超过了100亿元。甘肃、海南、宁夏和青海的减税规模都在100亿元以下:甘肃81.22亿元，宁夏41.9亿元，青海26亿元。

中山大学岭南学院经济学教授江林向《时代周刊》记者表示，广东、江苏、北京等省市经济实力雄厚，财政总收入位居前列，在税费减免方面自然发挥更大作用。

民营企业的负担明显减轻

广东、江苏、浙江三省作为经济大省，上半年的减税、减费总成绩、减税规模和增值税改革的深化程度均处于全国领先地位。

在减税方面，上半年广东新增减税1509.4亿元，居全国首位；其次是江苏省，上半年新增减税950.8亿元；浙江排名第三，今年上半年新减税842.3亿元。

深化增值税改革是今年减税、减费的“主菜”。

这次财税改革从4月1日正式实施，申报从5月1日正式开始。根据已公布增值税减税结果的12个省、市、自治区的数据，仅这一项创造的减税金额就达到了各地的30%左右。

其中，上半年黑龙江省增加减税81亿元，深化增值税改革减税金额达到44.57亿元，占55%，比重最大。贵州、宁夏和广东对深化增值税改革的贡献也较大，分别占44.8%、37.5%和36.6%。

民营企业和小微企业是今年减负的重点。

从已宣布对民营企业减税的五个省市的数据来看，上半年浙江、甘肃两省新减税中，民营经济纳税人新减税的比例超过80%:上半年浙江累计增加842.3亿元，新增民营经济纳税人734.69亿元，占86.7%；上半年，甘肃增加减税68亿元，民营经济纳税人增加减税55.81亿元，占82.1%。

《时代周刊》记者注意到，在今年上半年广东新的减税措施中，纳税人在民营经济中所占比例略低，仅为75%，但金额最大，超过1295亿元。

在减轻小微企业负担方面，今年上半年，广东、浙江和江苏省的小微企业包容性政策已经减税100多亿元。其中，上半年，广东小微企业包容性政策减税123.6亿元，浙江小微企业包容性政策减税106.9亿元，江苏小微企业减税105.3亿元。

应对挑战的财政收支平衡

受减税和减费影响，上半年财政收入增速有不同程度的收窄。

今年上半年，青海省完成一般公共预算收入236.7亿元，同比下降3.7%，增速下降17.8个百分点；今年上半年，甘肃完成一般公共预算收入442.8亿元，同比下降2%，增速下降12.2个百分点。

即使在广东、江苏、北京、浙江等经济实力较强的省市，一般公共预算收入增速也较2018年同期有所下降:上半年广东一般公共预算收入增速下降5.2个百分点，江苏下降3.3个百分点，浙江下降3个百分点，北京下降9.7个百分点。

细分成月度数据，以江苏为例，今年4-7月，江苏省财政收入增速逐月下降，分别为6.3%、5.2%、5%和4.4%。

国际收支的压力凸显出来。许多政府在总结上半年的减税、减费工作时表示，由于减税、减费的影响，地方财政收入增长放缓，收支压力加大。

8月23日，财政部部长刘坤在第十三届全国人民代表大会常务委员会上作了关于今年预算执行情况的报告，指出下一步要“开源节流，弥补开源节流的缺口，实现预算平衡和金融稳定运行。”

针对地方收入减少，“地方政府‘节流’和增加发行专项债券是更为可行的方式。”江林说:“节流是有效应对财政收入减少的最重要措施。毕竟，减少行政经费，例如“三项公共基金”，可以让政府部门从自己的态度出发，让市民与市民共度时艰。此外，财政部还放宽了地方政府发行专项债券的限制，这也是应对地方政府支出增加、缩小未来缺口的重要举措之一。”

全国政协常委、高级会计和审计专家张连起向《泰晤士报》记者建议:“地方财政的短期征收也可以通过中央政府增加转移支付和盘活存款来补偿。”

下半年地方收入:放缓还是稳定？

在减税、减费的背景下，地方政府如何在下半年实现“预算平衡、金融运行稳定”？

江林说:“深化增值税改革无疑会使地方政府继续有减少税收的压力。由于今年经济下行压力继续加大，地方政府有可能难以完成预算收入。在此基础上，今年全国的总体赤字率可能超过年初确定的2.8%，并上升到3%以下，一些经济不发达的省市甚至可能超过3%。”江林还指出:“这一赤字比例并没有大幅度扩大。”

“地方政府的收入减少应该从‘可控’的角度来衡量。如果地方政府在减少“三公”经费方面取得了成效，同时在改善地方预算绩效方面也取得了成效，那么预算收支缺口仍应处于可控状态。”江林说。

张连起表达了更具方向性的观点。他认为，减税和减费是“诗外之物”，地方政府不应只关注财政收支数据:“减税和减费的效果更多地体现在促进经济继续在合理的范围内运行，并在此基础上得以实现。一般公共预算收入或税收增长率的逐步恢复是减税和减费的最大效果。”

许多省市在总结上半年的减税、减费工作时，也强调了减税、减费对经济的促进作用。

国家税务总局浙江省税务局近日表示，由于大规模减税和减费政策红利的积极引导，今年上半年，全省规模以上产业中，数字经济核心产业增加值同比增长11.6%，17个传统制造业增加值增长6.4%，新产品产值增长13.7%。

“减税、减费的重点是通过减税、减费进一步优化经营环境，激发市场主体活力，促进‘六个稳定’，进而推动新旧动能不断转换，实现经济高质量发展，保持经济持续健康发展。”张连起指出。