为乡村振兴战略提供重要制度支撑——农村集体产权制度改革进展综述

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新华社北京1月30日电:为农村振兴战略提供重要的制度支持——农村集体产权制度改革进展综述

新华社记者董军

农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要任务，也是实施农村振兴战略的重要制度支撑。自2015年以来，这项改革给农民带来了什么好处？农村集体经济如何发展？下一步改革会有什么大动作？记者几天前对此进行了采访。

全面深化农村改革的紧迫任务

据农业部调查，我国农村集体资产总量巨大，目前账面资产总额为3.1万亿元，平均每村555.4万元。其中，东部地区总资产为2.36万亿元，占总资产的76.1%。

农业部农村经济体制与管理司相关负责人表示，如果这些资产得不到振兴和整合，将难以发挥其应有的作用。推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，完善集体资产治理体系，让农民共享改革发展成果。

为了探索改革路径，积累改革经验，党中央、国务院于2014年审议通过了《农村集体资产共享权改革试点方案》，2015年决定在全国29个县、市、区开展试点，将于2017年底完成。2017年，农业部和中央农业办公室确定100个县、市、区为农村集体产权制度改革试点单位，试点期为两年。

改革盘活了农村集体资产，提高了农村各种资源要素的配置和利用效率，增加了农民的财产性收入。从各地的实践来看，农村集体产权制度改革给集体和农民带来了实实在在的利益，形成了既体现集体优势又调动个人积极性的农村集体经济的实现形式和运行机制。

目前，全国已有6.7万个村、6万个群体完成了改革，量化集体资产8528亿元，累计分红2840亿元。

深化农村集体产权改革有五项措施

在河南省济源市吴王镇白木洼村，改革过程中发现集体账面资产超过2000万元。该村党支部书记张说，当了几十年的党支部书记后，没人知道村里有多少资产，谁拥有这些资产。通过这次改革，我们终于知道村里有多少钱、土地和房子。

开展农村集体资产清产核资是改革的基础工作。通过清产核资，我们摸清了集体家庭背景，明确了产权归属，有效防止了集体资产被转移和占用。

除清产核资外，改革还体现在以下几个方面:

成员确认——大部分村组都建立了成员名册，并在县乡两级机关备案，部分还纳入了农村集体资产监管平台。通过确认成员资格，明确了集体成员的界限，进一步明确了集体成员与社区其他居民之间的权利关系。

发展股份合作制——各试点县因地制宜，分类政策，有序推进股份合作制资产经营改革，量化集体成员股份或股份形式的资产，盘活集体资产。

建立健全集体经济组织——各试点县引导改革后的村(组)建立新型农村集体经济组织，明确集体经济组织与村民委员会的职能关系，规范集体资产财务管理，创新农村治理机制。

集体资产入股——各地积极开展所有权和收益权试点，有条件地开展有偿退出权和继承权试点；认真开展抵押担保试点。在一定程度上，农民融资难的问题已经通过改善其股权得到了解决。

改革试点的扩大将力争到2021年底基本完成

今年，这项改革的试点数量从129个扩大到300个。同时，选择50个改革基础较好的城市和个别省份开展全省和全市试点，鼓励地方政府根据实际情况扩大改革覆盖面，力争到2021年底基本完成改革。

目前，各地试点项目正在全面开展农村集体资产核实工作。根据中央政府的要求，这项工作将从2017年到2019年底基本完成。为确保“报送”如期进行，农业部等相关部门将于今年第一季度召开清产核资工作推进会，全面动员部署。

在发展壮大新型集体经济方面，农业部将继续引导各地探索和完善农村集体产权，促进农村各种要素有序流通；抓紧出台农村集体经济组织登记指导文件，指导各地开展农村集体经济组织登记转让工作。

在完善法律政策方面，相关部门正在研究制定财税、金融、金融、土地利用等方面的配套政策，支持改革；清理和废除阻碍农村集体经济发展的各种不合理的规章制度；启动农村集体经济组织立法调查和起草工作。

农业部副部长叶表示，农村集体产权制度改革已经明确了时间表和路线图。各级农业部门要通过改革探索集体经济的发展道路，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的职能作用。

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