每经专访全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其：进一步调动消费者维

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近年来，中国不断深化商业体制改革，释放了巨大潜力，有效促进了商业环境的优化，大大降低了企业进入市场的制度交易成本，极大地激发了市场活力，成为“分销服务”改革的亮点。

尤其是中国的市场主体已经进入了1亿户的时代，这也对中国的监管能力和水平提出了新的要求。

3月4日，全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正奇在接受《国家商报》记者采访时表示，在不断创新和完善监管方式的同时，也要激发消费者维权的积极性。

马正奇表示，监管部门最近查处的许多大案要案都是群众投诉。事实上，估计每一种假冒伪劣商品都会遭殃。只要消费者愿意举报和揭露，监管当局就会及时调查和处理。只要调动近14亿人的积极性，相信问题企业就不会漏网。

证照分离改革将进一步推进

你如何评价商业体制改革的措施和效果？

马正奇:多年来，推进商业体制改革采取了这样的步骤:

首先，2014年3月以后，进行了认证前许可的改革。过去，要经过审批才能申请执照。后来，许可后许可的改革使大众申请许可更加方便。

第二项重要改革是将注册资本由实缴注册制改为认缴注册制，并放宽注册资本的注册条件。在登记过程中，公司改革后的实收资本不再作为工商登记项目。公司注册时无需提交验资报告。这对没有资本积累的企业家来说很方便，在创业和就业中发挥着重要作用。

第三是多个证书的集成。改革后，从三证合一到五证合一，直到在全国范围内实施二十四证合一，这就像人们可以用一张身份证做各种事情，企业可以带着一张“照片”环游世界，这就是营业执照，而营业执照上的18位数字代码是环游世界的重要证件。

上述措施的效果非常好。与此同时，许多措施，如名称批准和简单取消也发挥了重要作用。在这些措施的综合努力下，中国新生企业平均每天有1.8万家，这对促进中国经济的稳定发展和实现充分就业，特别是为年轻人首次创业创造良好的外部环境发挥了重要作用。

中国的商业环境显著改善，在世界上的排名也不断提高。在创业便利度的排名中，从过去的100多位上升到了第28位，而且提高的速度也相对较快。

国家统计局:从去年11月开始，第一批106个企业行政审批项目在全国范围内进行了改革。目前的进展如何？下一步，如何推进许可证分离改革？

马正奇:“许可优先”改革实施后，取得“许可”容易，但有些“许可”问题需要解决，包括四五百个审批。

第一批106个企业行政审批项目从直接取消审批、审批转备案、履行告知承诺、优化准入服务四个方面进行了“证照分离”改革。事实上，前三种审批不再变相进行，方便了群众办事。第四个优化的批准意味着剩余的批准不是简单地保留，而是重新优化。例如，在表单审阅中，内容被缩减和合并。

证照分离改革实施以来，实施积极、稳定、便捷、高效，深受群众欢迎。目前，我们已经对所有批准的项目和内容进行了清晰的研究，并按照上述四种方法进行了分类，现在我们正在进行第三批分类。行政审批项目分类完成后，相关法律法规和政策将进行修订，经国务院批准后，将于10月份在全国范围内实施。

机构改革后，综合执法能力得到增强

Nbd:中国的市场参与者已经进入了一亿家庭的时代。这么大的数字，会不会给监管带来一些困难？你认为如何做好事后监督工作？

马正奇:市场主体越来越多，监管任务越来越重，需要我们在监管的关键问题上进行改革和创新。

在改革创新中，第一步是加强企业的自律，使企业能够更加诚信、合法地经营。企业信用监管部在此之前已经成立，起到了促进企业自律的作用。

重要的改革措施之一是将年度检查制度改为年度报告制度。年报制度的效果非常好。近年来，企业年报率超过90%，高于原年检率。它改变了过去企业只对监管机构负责，而对经营者、消费者和群众的合作伙伴负责的局面。

同时，建立了全国企业信用信息公示系统，收集注册信息、相关审批信息、年度报告信息和监管部门处罚信息，全部以企业名义记录并公示，相当于企业的“荣誉名单”。既然所有的企业都想被列入荣誉名单，他们也加强自律和治理。

这也有利于各部门的联合监管。企业遭受的处罚都将在这个平台上展示，一个是违法的，另一个是处处受限的。

另一方面，上述实践也能促进社会共治的实现。企业是否想做生意或者消费者是否想购买本企业的产品，可以通过互联网上的企业信用信息公示系统查询，了解企业的诚信并做出判断。目前，企业信用信息公示系统的日查询量已经超过5000万。

此外，市场监管总局成立后，过去的“武器”已经变成了四五件“武器”，这里的“武器”是指法律武器。目前，商场销售和网上流通的日用品都在市场监管部门的管理之下。

全国有60多万公务员监督市场，他们实现了五个层次的沟通，一直到乡镇，从而加强了对整个市场的监督。让企业在一个地方违法，在任何地方都受到限制，这样企业的违法成本就越来越高，不敢违法的就越来越少。

值得注意的是，我们应该不断增强消费者的维权意识，调动他们的积极性。最近，监管部门查处的许多大案要案都遭到了群众的投诉。只要消费者愿意举报和揭发，监管当局就会迅速调查和处理；只要调动了近14亿人的积极性，我相信问题企业是不会漏网的。当然，中国人口众多，市场形势复杂，因此一直在不断完善，以提高监管水平。

国家统计局:自去年国家市场监督管理局上市以来，已经过去了将近一年。与过去相比，你认为目前开展监督工作哪个更方便、更有效？

马正奇:市场监管总局的成立，解决了过去职能重叠的问题。过去，我们经常看到“十几个大帽子控制不了一只小龙虾”的报道，这也与过去一些部门的职能重叠和分工有关。

过去，对于“高价虾”问题，价格问题由发展改革部门管理，食品问题由食品药品监督管理部门管理。这两个领域的工商部门都管不了，但一般人认为这件事应该由工商部门来管理，所以他们向工商部门投诉。然而，在机构改革之后，情况就不同了。现在，一个基层监督部门的主任可以监督好各个方面。这是因为职能重叠的问题已经解决，部门之间没有扯皮，监督也得到加强。

同时，监管效率也有所提高。原来，许多部门进入市场进行监督，花费了更多的人力和物力。机构改革后，基层执法力量得到加强，全面执法。当他们走进一扇门时，主管可以检查他们所有人。这也减轻了企业的负担。

编辑陈旭