绿色产业 厘清边界只是发展的起跑线

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《绿色产业指导目录》(2019年版)将绿色产业分为六大类，包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务。在这六个主要类别下，它们被细分为30个二级类别和211个三级类别。

绿色产业终于被明确定义。

为进一步明确产业边界，引导有限的政策和资金投向最重要、最关键、最紧迫的产业，促进绿色发展，有效服务于重大战略、重大项目和重大政策，国家发展改革委、工业和信息化部等七部委近日联合发布了《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)， 其中明确了节能、环保、清洁生产等6大类200多种绿色产品，成立了绿色产业专家委员会，为《目录》在各个领域的实施、详细目录和子目录的制定以及绿色产业标准的制定提供相关专业建议。

“这是中国首次对‘绿色产业’做出更明确的定义。”绿色产业专家、中国自然学会政策研究委员会委员、办公室主任臧尹红对记者表示，《目录》将进一步促进绿色产业有序发展。

什么是绿色产业，在明确定义后如何促进其发展？

不是独立的第四产业

臧尹红告诉《科技日报》记者，“绿色工业”的踪迹和起源可以在西方工业文明的进程中找到。“绿色工业”的概念起源于20世纪70年代末的欧洲。1989年，加拿大环境部长在政府正式文件中提出了“绿色工业计划”，首次将“绿色工业”与宏观层面的整个社会经济发展计划相结合，随后12个工业化国家提出了20多个“绿色工业计划”。

“中国的绿色产业是从节能环保等产业发展而来的。近年来，随着国家对生态环境的日益重视，绿色发展贯穿于经济、文化等社会生活的方方面面。加快发展绿色产业是新时期推进生态文明建设的重要途径，其重要性日益凸显。”臧尹红的分析。

“绿色产业不是指独立于传统的第一、第二、第三产业的第四产业，也不是简单地指环保产业，而是一般指企业在生产中采用低能耗、无污染的技术制造产品。在使用和回收过程中，不会对环境造成污染或破坏，这样的企业联合体构成了绿色产业。”臧尹红说:

他进一步阐述了绿色产业是指符合经济社会发展的有效需求，符合生态文明建设和绿色发展的具体要求，符合国家和地区产业发展要求，在整个生命周期内实施清洁生产，资源消耗少，资金投入合理，科技贡献显著，经济产出和社会贡献较高，能够与生态环境良性互动，可持续发展的产业形态。

太大的概念导致空可钻

近年来，各地区、各部门出台了一系列发展绿色产业的政策措施，有效促进了绿色产业的发展和壮大。今年1月初，发展改革委、中国人民银行、财政部等9部委联合发文，推动建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。

不仅中央政府，地方政府也加大了对绿色产业发展的政策支持。贵州省计划今年为绿色产业筹集500亿元扶贫资金，目标是扩大绿色产业扶贫资金规模。湖南、湖北、云南等省也出台了从末端治理到源头控制的各种措施，严格限制高能耗、高排放、产能过剩和简单重复的项目建设，统筹规划高新技术产业、现代农业和绿色产业等绿色产业体系。

然而，与此同时，绿色产业的边界没有明确界定，产业政策也无法集中。

“任何一个新兴产业都是在探索的过程中发展起来的，都会经历最初的发展、混乱无序的成长到逐渐成熟和完善的过程，绿色产业也不例外。”臧尹红说，现阶段确实存在“泛绿”和“伪绿”现象，这是不可否认的。

“当一个建筑使用几块太阳能板时，它被称为绿色工程。这种现象相当多。”据北京英创再生资源回收有限公司总经理陶畅说，这主要是因为绿色产业的概念太大，各部门都有自己的管理，有些部门甚至相互矛盾，这导致许多企业钻空子的空子，但他们没有做“绿色”的事情。

除了这种一眼就能识别的“泛绿色”，业内一些专家分析说，还有一种现象需要警惕。例如，在市县制定产业准入政策的过程中，制定的政策会阻止一些不符合绿色发展要求的企业进入，新兴产业无法及时被替代，导致地方税收减少，失业增加。这时，区域利益的受害者将形成一个“利益共同体”，共同抵制污染控制；然而，地方政府很可能在压力下妥协，降低绿色发展的标准和力度，甚至主动帮助污染企业“披上绿色外衣”，进行不利于绿色发展的产业发展。

矛盾的是，污染企业的产品可能是维持地方税收和就业的重要保证，而控制污染企业的目的是为了企业的可持续发展，而不是寻找新的替代产业。仅仅为了暂时的环境利益而处理污染是不可能从根本上实现消除污染的目标的。这种妥协和被动的绿色发展实际上是一种“伪绿色发展”。

回答“绿色”问题需要多管齐下的方法

《目录》的出版为解决这些问题开了一个好头。

“广义上的绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的各个领域和整个过程，但我们的人力、物力和财力是有限的，我们应该在绿色发展的重要领域使用有限的资源。”臧尹红说:

国家发展和改革委员会环境资源司有关负责人表示，该目录是参照国际公认的绿色产业认定规则制定的，围绕近年来我国生态文明建设、污染防治重点工作和资源环境国情，广泛听取了各部门、各地区、各行业协会的意见和建议。

“在此基础上，我认为国家应该确定绿色产业的优先发展水平，明确哪些产业急需优先发展。”常涛认为，现在各级政府都在行动，但困难在于他们不知道该做什么，该关注什么。

“例如，在可再生资源领域，是应该首先解决快递包装问题，还是应该回收废旧塑料或旧衣服？有关部门能否顾全大局，出台一些纲领性文件。”常涛说道。

另外，常涛强调，发展绿色产业要特别重视制度和机制的创新。“现在我们强调权力下放，减少政府对市场的干预，减轻企业的负担。然而，环境保护行业是不同的，政府在这一领域的管理、监督和支持权力不能少。”常涛说，以生产者的绿色责任制度为例，从短期来看，它会增加企业的负担，但从长期来看，如果每个人都增加绿色发展的责任，对所有企业来说都会相对公平，在绿色发展的过程中，企业会想方设法提高技术水平，降低成本，从而促进整个行业的升级。

臧认为，各地要在深入了解国家相关政策的基础上，结合本地区的具体情况，做好绿色产业的梳理和规划，打造绿色产业发展的智库和绿色产业发展的大数据平台，大力培养相关人才，做好相关技术创新和转化工作，千方百计引进绿色产业。同时，加大对绿色产业发展的金融支持，进一步推进绿色信贷、绿色债券和绿色发展基金。

“大力发展绿色产业，增加地区就业和地方政府收入；大力发展绿色产业，培育新的动能和新的活力，促进区域经济、社会和环境效益的协调发展。”臧尹红说:(记者曹秀英)

编辑:计然