回用率仅10% 解城市之渴要在污水上做文章

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近日，国家水利厅的消息称，据统计，今年中国非常规水源的利用将超过90亿立方米，其中80%以上是再生水利。

传统水源是每个人都熟悉的。但是什么是非常规水源呢？中国非常规用水的现状如何？未来在加快非常规水源开发利用方面有哪些新的做法和探索？围绕上述问题，《科技日报》记者采访了行业专家。

广泛使用是常规水资源的重要补充

中国水利科学研究院水资源研究所副所长赵勇表示，广义的非常规水源包括除常规水源(地表水和地下水)以外的所有其他水源，主要包括再生水、雨水收集、淡化海水、微咸水、矿井水等。

非常规水源在常规条件下难以开发和利用，但随着科学技术的进步，可以通过新技术、新工艺、新方法和新管理措施获得。它具有特殊的水量、水质特征和开发利用方式，在一定程度上可以替代常规水源。

如何使用非常规水源？事实上，非常规水源有许多用途。我国非常规水资源的利用方向主要包括景观环境水、工业用水、城市杂用水、农业用水、林业用水、地下水回灌用水等。

具体而言，景观环境水根据用途可分为观赏性景观环境水、性景观环境水和湿地环境水；工业用水根据用途可分为冷却水、洗涤水、锅炉水、工艺水和产品水。城市杂用水包括冲厕、洗车、城市绿化、道路清扫、建筑施工、消防等用水；农业用水和林业用水主要指农业和林业灌溉用水；地下水回灌水可用于回灌地下水源、防止海水入侵、防止地面沉降等。

我们为什么要增加非常规水源的使用？国家节水办相关负责人表示，非常规水源是常规水源的重要补充，可以有效促进区域水资源的节约、保护和循环利用，对于缓解水资源短缺、实现节能减排目标、促进循环经济发展、提高区域水资源配置效率和利用效率、改善和保护水生态环境具有重要意义。

在这方面，赵勇也表达了类似的观点。他指出，提高非常规水源的利用率有三个重要意义。首先，它可以有效缓解新时期我国水资源短缺的状况。其次，它可以有效地减少中国水环境的污染。此外，还能有效提高水资源承载能力，支持经济社会健康发展。

利用率不足，缺乏政策支持和统一规划

根据国家节水办公室提供的数据，2018年，中国非常规水源利用量为86.4亿立方米，其中污水处理回用量为75.8亿立方米，占87.34%；雨水收集工程供水9.1亿立方米，占10.92%；海水淡化量为1.5亿立方米，占1.74%。

据国家节水办有关负责人介绍，我国大部分省(区、市)已经将非常规水源纳入水资源统一配置管理，并在相关规划或工作计划中明确了各种非常规水源的利用原则和方向，从不同层面实施了各种水源的配置。

“总的来说，中国非常规水源的总利用率逐年增加。据估计，今年中国非常规水源的利用将超过90亿立方米。同时，我们也必须看到，目前非常规水资源的利用还很少，在推进非常规水资源利用方面还存在一些亟待解决的瓶颈。”在赵勇看来，问题主要集中在管理和技术上。

在管理层面，存在三个问题:政策支持不足，缺乏统一规划，水价和成本倒置。

非常规水资源的利用具有强烈的公益性。与常规水资源相比，非常规水资源的建设和处理成本较高，尤其是在工业发展的早期阶段。然而，对于这一行业，在财政、税收、投融资和价格方面仍然缺乏实质性的国家扶持政策。

非常规水资源的开发利用涉及发展改革、水利、生态环境、住房建设、海洋等职能部门。尽管非常规水源的利用在各部门专项规划中有不同程度的覆盖，但多头管理导致各种规划脱节、不协调，非常规水源没有真正纳入水资源规划配置体系，导致配套设施建设严重滞后。结果，在一些地方，“产出的水无法输送，有需要的用户无法用水。”

目前，非常规水源的价格普遍偏离了水资源控制的成本。中水成本一般为1.0-4.5元/m3，海水淡化成本也较高，但进入市政管网的非常规水一般不高于当地自来水价格。受市场、成本、价格等因素的影响，加上有限的财政补贴，一些非常规水处理企业处于亏损状态。

“在技术层面，技术标准不完善、技术驱动力不足、管网建设滞后等因素制约了非常规水资源利用率的提高。”赵勇指出。

未来的探索将进一步释放再生水的利用潜力

有专家指出，随着中国经济社会发展进入新阶段，非常规水源的巨大潜力将进一步释放，其重要作用将进一步增强，开发利用将迎来新格局。

国家节水办公室相关负责人表示，根据《国家节水行动计划》，下一步将在全国范围内推广节水生产和生活方式，特别是在缺水地区加强非常规用水。主要包括:加强中水、海水、雨水、矿井水、苦咸水等非常规水的多样化、梯级化和安全利用；强制推进非常规用水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规用水比例，并严格考核；综合利用再生水、雨水和微咸水进行农业灌溉和生态景观。

在赵勇看来，在非常规水源中，再生水的潜力最大。2018年，中国废水排放总量达到750亿立方米，但重复利用率仅为10%。今年9月，赵勇的团队对废水回收进行了系统的调查，撰写了一份关于全国废水回收实施情况的专题调查报告，并形成了一份提案，提交给了国家。

“在报告中，我们提出污水再生利用是新时期解决全国水资源短缺和改善水生态环境的一项战略性措施。它应作为一项重要的国家战略来组织和实施，并纳入国家水资源开发和利用的总体规划和计划。制定适当的政策和条例。”赵勇说。国家和地方水利应支持污水资源化，地方财政也应支持污水资源化的建设和运行。

目前，我国污水污泥处理厂规模较大，但大多处理技术水平较低。赵勇认为，迫切需要创新污水污泥无害化处理技术，推广、引进和创新先进适用技术，提高污水处理效果，降低污水处理成本，确保污水资源的健康发展。(记者唐婷)

编辑:张静文