发展蓝色经济助力海洋强国建设

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纵观2019年的《政府工作报告》，一系列鲜明的数字凝聚了中国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下所做出的巨大努力和取得的重大进展。如何更好地理解今年《政府工作报告》提出的目标和任务，以坚定的信心、动力和毅力继续前进？光明智库邀请了许多专家学者对《政府工作报告》中的一些具体工作提出建议。

发展海洋经济和海洋科学研究是推进强国战略的重要方面。今年的《政府工作报告》强调“大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国”。中国蓝色经济的发展不仅呼应了世界蓝色经济的趋势，而且具有鲜明的中国特色。站在新的历史阶段，面对新的机遇和挑战，要不断探索中国蓝色经济发展的新思路，为中国海权建设和经济发展提供蓝色动力。

新时代赋予蓝色经济新的内涵

蓝色经济最初是指将现代科学技术引入海洋经济，提高生产效率，充分利用海洋和内陆水域。因此，蓝色经济的实质是海洋经济，海洋经济的重点是海洋资源的综合开发和利用。同时，蓝色经济的内涵和外延也在不断发展。特别是，随着全球对海洋环境保护的日益重视，可持续发展的理念被注入到蓝色经济中。如今，蓝色经济已经超越了纯海洋经济的范畴，增加了海洋环境保护与海洋经济发展协调并重的新内涵。其延伸范围还包括海洋经济调查和区域经济等海洋发展战略和计划，以及海洋工业、渔业、工业、运输和生态工业等许多具体工业领域。

中国是一个海洋大国，但还不是海洋强国。中国共产党第十八次全国代表大会报告首次提出“建设海洋强国”的战略目标，中国共产党第十九次全国代表大会进一步提出“加快海洋强国建设”。这不仅体现了以习近平同志为核心的党中央对海洋事业的高度重视，也对我国海洋的开发、保护和管理提出了新的要求。在这一战略思想的指导下，2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“拓展蓝色经济空空间”的新命题，将海洋经济产业、海洋生态保护和海洋权益维护列为建设海洋强国的三大重点领域。到目前为止，在新时期海权战略框架下，中国蓝色经济已经从最初单一的经济领域和实践维度的概念逐步扩展到多领域结合、多维统一的综合发展观。

新形势下蓝色经济的发展趋势

海洋经济稳步增长，产业转型升级需求迫切。海洋经济是蓝色经济的核心要素。在过去的几十年里，中国海洋经济总体上呈现出稳步发展的趋势。海洋总产值从2006年的约2万亿元增长到2017年的7.76万亿元，连续六年年均增长7.5%，高于同期国民经济增长速度。据预测，到2025年，中国海洋总产量将达到13万亿元。中国海洋产业体系日趋完善，结构优化调整取得显著成效。第三产业结构由2010年的5.1: 47.8: 47.1调整为2017年的4.6: 38.8: 56.6。海洋新兴产业已成为海洋经济发展的新热点。但与此同时，中国海洋经济总体开发利用水平不高，海洋GDP占GDP的比重一直徘徊在9.3%左右，而发达经济体的比重一般在20%以上。海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续的现象依然存在，传统海洋产业仍然占据主导地位，新兴产业基础薄弱、比重较低，深海和极地资源研发能力仍然不足。

海洋科技研发成果突出，核心技术自给率有待提高。习近平总书记指出，“建设海洋强国，必须大力发展海洋高新技术”，“做好海洋科技创新总体规划，坚持与众不同，着力在深水、绿色、安全海洋高新技术领域取得突破。”近年来，中国海洋科技自主创新能力不断增强，产业化水平显著提高。“震龙”探海、“雪龙”探极、“蓝鲸一号”南海试验可燃冰、“港珠澳大桥”建成通车、百万千瓦潮汐能发电机稳定并网发电等一批涉海关键技术和重大项目建设取得突破， 这极大地提高了我国海洋强国建设的支撑能力，扩大了我国海洋开发利用的空间。但是，在新的发展起点上，我国仍面临许多亟待突破的发展困境，如海洋科技创新能力有待提高，海洋基础研究薄弱，海洋科技核心技术和关键共性技术自给率低，创新环境有待进一步优化。

海洋环境保护得到加强，但海洋生态风险依然突出。近年来，中国海洋生态环境保护和恢复力度明显加大。国家和地方政府先后发布了海洋主体功能区划，将近30%的沿海水域和37%的大陆海岸线纳入生态保护红线控制范围。同时，相关部门发布实施了《沿海水域污染防治规划》和《南海重点海域生态保护规划》，加快推进“蓝湾”、“南红柳”、“生态岛礁”等重大生态修复工程，海洋生态保护取得扎实成效。然而，中国也面临着一些新的问题，如海洋资源和环境约束加剧，沿海湿地减少，海洋垃圾污染逐渐出现。特别是中国陆源污染入海的压力仍然比较大，当地沿海水域的污染也比较严重。数据显示，在中国沿海面积超过100平方公里的44个大中型海湾中，近一半的海湾全年海水质量较差。这将对海洋工程建设、海水养殖和近海渔业的发展产生巨大的负面影响。

海陆规划进入新阶段，互联互通需要进一步加强。据相关统计数据显示，目前，中国经济对外依存度已达60%，90%的外贸运输是通过海运完成的，世界航运市场19%的大宗货物是运往中国的，22%的出口集装箱来自中国。中国经济已经成为高度依赖海洋的开放型经济。但从内部条件来看，中国开放型经济发展方兴未艾，区域、流域和海域功能布局已初见成效。国内外总体规划仍需加强。要加快基础设施建设和资源配置的协调，使蓝色经济的国际竞争力和抗风险能力不断提高；从外部环境来看，世界正处于大发展、大变革、大调整时期，全球经济深度调整，地缘政治关系复杂，海洋权益争端陷入僵局。借助21世纪海上丝绸之路，中国蓝色经济出海需要面对许多不确定因素和现实困难。

期待发展蓝色经济的新思路

创新发展。2013年，习近平总书记在主持第十八届中央政治局第八次集体学习时，强调“要发展海洋科技，努力推进海洋科技向创新型转变”，为我国海洋科技中长期发展指明了方向。创新发展应被视为蓝色经济的核心动力，传统海洋产业的转型升级和新兴海洋产业的扩张应被视为中国蓝色经济发展的双引擎。一方面，传统海洋产业仍将是中国海洋经济发展的主要动力，需要通过技术创新和机制创新为海洋运输、装备制造、资源开发等传统产业注入新的活力。另一方面，要扩大海洋新兴产业，瞄准海洋生物制药、海水淡化等前沿领域，完善海洋金融、仓储、物流等配套服务业，增强海洋核心科技创新和成果转化应用能力，为中国海洋经济发展输出新的动能，提高蓝色经济在国民经济中的比重。

生态优先。生态保护应该是推动蓝色经济发展的新帆。有必要将生态环境保护纳入蓝色经济的总体范畴，催化生态环保产业与海洋经济之间的新化学反应，为蓝色经济的发展提供新的动能。一方面，要用生态文明发展的理念指导海洋发展，尊重、顺应和保护海洋，坚持海洋生态保护优先。只有这样，海洋渔业和旅游业等各种海洋产业才能成为发展和壮大的基石。另一方面，要牢固制度的牢笼，建立健全海洋生态环境保护的法律法规和政策体系，明确海洋生态红线，严格执行休渔制度，加大对破坏海洋环境行为的处罚力度，真正形成依法治海、生态治海的治理机制，实现“青山绿水、碧海蓝天”的治理目标。

区域互联。2018年12月3日，习近平主席在访问葡萄牙前夕发表署名文章，提出中葡应积极发展“蓝色伙伴关系”，鼓励双方加强在海洋科学研究、海洋开发与保护、港口物流建设等方面的合作。，发展“蓝色经济”,让浩瀚的海洋造福子孙后代。这为中国实现陆海协调，建设海上强国提供了新思路。一方面，中国沿海地区应坚持从陆地走向海洋，以海洋为路径，借助“21世纪海上丝绸之路”倡议的东风，向海洋发展，以拓宽中国蓝色经济发展的渠道，拓展/12365；だよ0/小时，为中国参与全球海洋治理提供了坚实的经济基础。另一方面，与“一带一路”沿线国家和地区广泛建立“蓝色伙伴关系”，加强国际海洋合作，实现海上登陆，加强海洋科学研究、开发和保护方面的双边和多边合作，推动区域海洋经济从国内协同发展到国际互联，从沿海水域延伸到深海和海洋极地地区，共同构建双赢伙伴关系，推动世界各国加强海洋合作，在更广阔的领域和更高的层次分享海洋发展机遇。(边肖:中国当代国际关系研究院副院长傅虞梦；陈子南，中国现代国际关系研究所海洋安全研究所助理研究员

编辑:计然