“2015中国国防白皮书《中国的军事战术》(全文)”

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中国军事战术

( 2015年5月)

中华人民共和国国务院信息办公室

目录

前言

、国家安全形势

二、军队的使命和战术任务

三、积极的防御战术方针

四、军事力量建设迅速发展

五、军事斗争的准备

六、军事安全合作

前言

当今世界面临着前所未有的大变局，当代中国正处于改革快速发展的重要阶段。 中国人民希望在为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗中，与世界各国一道维护和平，共同谋求快速发展，共享繁荣。

中国与世界命运密切相关，世界繁荣稳定是中国的机遇，中国和平快速发展也是世界的机遇。 中国始终走和平快速发展的道路，奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政策，反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。 中国军队始终是维护世界和平的坚强力量。

建设国防和强大的军队是中国现代化建设的战术任务，是国家和平快速发展的安全保障。 军事战术是规划和指导军事力量建设和运用的总方略，遵循国家战术目标。 站在新的历史起点上，中国军队适应国家安全环境的新变化，紧紧围绕中国共产党新形势下强军目标的实现，积极防御新形势下军事战术方针，加快国防和军队现代化，坚决维护国家主权、安全、快速发展利益，“

、国家安全形势

当今时代，世界多极化、经济全球化、社会新闻化发展迅速，国际社会越来越多你中有我，我中有你的命运共同体，和平、快速发展、合作、共赢已成为不可阻挡的时代潮流。

国际形势深刻发展，国际力量应对、全球治理架构、亚太地缘战术格局和国际经济、科技、军事竞争格局发生了历史性变化。 维持和平的力量上升，制约战争的因素增加，在可预见的未来无法进行世界大战，整体的和平态势有望得以维持。 但是，霸权主义、强权政治和新干涉主义有了新的快速发展，各种国际力量围绕权力和权益再分配的斗争加剧，恐怖主义活动日益活跃，民族宗教矛盾、边界领土争端等热点多而多样，小战争不断，冲突不断，危机重重

中国的迅速发展仍处于能做大工作的重要战术机遇期，外部环境总体有利。 国家综合国力、核心竞争力、风险防范能力明显增强，国际地位和国际影响大幅提高，人民生活得到明显改善，社会大局保持稳定。 要建立快速发展中国家，中国仍面临许多复杂的安全威胁，面临的外部阻力和挑战逐渐增加，生存安全问题和快速发展安全问题、前所未有的安全威胁和前所未有的安全威胁相互交织，维护国家统一，维护领土完整，走向迅速。

随着世界经济和战术重心加速向亚太地区转移，美国不断推行亚太“再平衡”战术，强化该地区的军事存在和军事同盟体系。 日本积极摆脱战后体制，大幅调整军事安全政策，国家的快速发展引起地区国家的关注。 各个海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益的问题上采取挑衅行动，在非法“占领”的中方岛礁加强军事存在。 一领外国家也极力插手南海事务，个别国家对中国进行高频率的海洋空侦察，海上方向的维权斗争长期存在。 一点陆地领土争端也依然存在。 朝鲜半岛和东北亚地区的局势存在许多不稳定和不明确的因素。 地区恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，也对中国周边的安全稳定造成不良影响。

台湾问题与国家统一长期快速发展，国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。 近年来，两岸关系保持着和平快速发展的良好势头，但影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力及其分裂活动仍是两岸关系和平快速发展的最大威胁。 维护国家政治安全和社会稳定任务艰巨，“东突”“藏独”分裂势力危害严重，特别是“东突”暴力恐怖活动威胁升级，反华势力谋求制造“颜色革命”，国家安全和社会稳定面临越来越多的挑战。 随着国家利益不断扩大，国际和地区局势不稳定、恐怖主义、海盗活动、重大自然灾害和疾病疫情等都可能对国家安全构成威胁，国外能源资源、战术通道安全以及国外机构、人员和资产安全等国外利益安全问题突出。

世界新军事革命深入快速发展，武器装备远程精确化、智能化、隐形化、无人化趋势明显，太空与互联网空之间成为各方面战术竞争的新制高点，战争形态走向新闻化战争。 世界主要国家积极调整国家安全战术和国防政策，推进军事变革，重建军事力量体系。 军事技术和战争形态的革命性变化，将严重影响国际政治的军事格局，给中国的军事安全带来新的严峻挑战。

二、军队的使命和战术任务

中国的国家战术目标是中国共产党成立100年时全面建设小康社会，新中国成立100年时实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦。 的中国梦是强国的梦，对军队来说是强军的梦。 强军保卫国家，强国需要强军。 新的历史时期，中国军队以中国共产党新形势下的强军目标为总纲，多次动摇党对军队的绝对领导，始终以战斗力为唯一根本标准，光荣以前传优良作风，听从党的指挥，胜利建设作风优良的人民军队。

在新的时代条件下，中国国家安全内涵和外延比历史上的任意时间都丰富，时空行业比历史上的任意时间都广泛，内外因素比历史上的任意时间都多而杂，重复着国家安全观，内部安全和外部安全、国土安全和国民安全，自古以来流传的安全和非

对实现国家战术目标，贯彻整体国家安全观，创新迅速发展军事战术，比较有效地履行军队使命任务提出了新的诉求。 必须适应维护国家安全和快速发展优势的新要求，更加重视运用军事力量和手段建设有利战术态势，为实现和平快速发展提供有力的安全保障。 适应国家安全形势快速发展的新要求，不断创新战术指导和作战思想，确保战争、胜利。 适应世界新军事革命的新要求，高度关注新安全行业的挑战，努力把握军事竞争战术主动权适应国家战术利益迅速发展的新要求，积极参与区域和国际安全合作，适应比较有效地维护国外利益安全的国家全面改革的新要求， 要反复走军民融合式快速发展道路，积极支持国家经济社会建设，坚决维护社会大局稳定，使军队始终成为巩固党的执政能力和建设中国特色社会主义的可靠力量。

中国军队比较有效地履行新的历史时期军队使命，坚决维护中国共产党领导和中国特色社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、快速发展的重要战术机制，坚决维护地区和世界和平，全面建设小康社会

中国军队主要承担以下战术任务:应对各种突发事件和军事威胁，比较有效地维护国家领土、领空、领海主权和安全。 维护坚决维护祖国统一的新行业安全和优势维护海外利益安全的战术威慑力量，参加组织核反击行动的区域和国际安全合作，加强维护地区和世界和平的反渗透、反分裂、反恐斗争，维护国家政治安全和社会稳定的灾害救援、权益维护、安保警戒、国家经济社会安全。

三、积极的防御战术方针

积极防御战术思想是中国共产党军事战术思想的基本点。 在长期的革命战争实践中，人民军形成了一系列积极的防御战术思想，多次是战术防御和战斗上的进攻的统一，多次是防御、自卫、后发制人的大致情况是:“人没有犯我，我不是犯人。 如果有人冒犯我，我一定会成为犯人”。

新中国成立后，中央军委确立了积极的防御军事战术方针，并根据国家安全形势的迅速发展变化多次调整了积极防御军事战术方针的副本。 1993年，制定了新时期的军事战术方针，以打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争为军事斗争准备的基点。 2004年，充实了完整新时期的军事战术方针，进一步调整了军事斗争的准备基点，以打赢新闻化条件下的局部战争。

中国社会主义的性质和国家的根本利益，走和平快速发展道路的客观要求，必须决定中国多次积极防御战术思想不动摇，并且不断丰富快速发展的思想内涵。 根据国家安全和快速发展战术，适应新的历史时期形势任务的要求，反复执行积极的军事战术方针，与时俱进加强军事战术指导，进一步拓展战术视野，更新战术思维，推进指导重点，整个战略准备和停战，维权和稳定，威慑和实战，实战，

新形势下积极防御军事战术方针，调整军事斗争准备基点。 根据战争形态变迁和国家安全形势，把军事斗争准备基点放在打赢新闻化局部战争上，强调海上军事斗争和军事斗争准备，比较有效地控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决维护国家领土主权、统一和安全。 新形势下积极防御军事战术方针，创新基本作战思想。 根据各方向的安全威胁和军队能力建设的实际，多次灵活机动，根据自主作战的大致情况，你打你，打我，用诸军兵种一体化作战力量，实施新闻主导、力量要害、联合胜利的体系作战。

新形势下积极防御军事战术方针，优化军事战术部署。 根据中国的地缘战术环境，面对安全威胁和军队战术任务，构建全球统一、分区责任，相互应对，构建相互一体的战术部署和军事部署势头的太空、互联网空之间等新的安全

新形势下实行积极防御军事战术方针，服从国家战术目标，贯彻整体国家安全观，加强军事斗争准备，预防危机，遏制战争，打赢战争。 建立有利于国家和平与快速发展的战术态势，重复防御性的国防政策，密切配合政治、军事、经济、外交等行业斗争，积极应对国家可能面临的综合安全威胁。 维护维权平衡，统一维权和维安两个大局，维护国家领土主权和海洋权益，维护周边安全稳定。 努力积极推进军事斗争战术，积极规划各方向各行业的军事斗争，抓住机遇加快军队建设、改革和快速发展。 运用灵活机动的战术战略，发挥联合作战整体效能，集中特色力量，立足于综合运用战术手段最多、最复杂、最困难的情况，多次下线思考，确保各项准备到位，妥善应对、措施充裕。 要逐一发挥人民军队特有的政治特点，反复党对军队的绝对领导，重视培养战斗精神，严格组织部队纪律性，纯洁加强部队，密切军政军民关系，鼓舞军心士气。 发挥人民战争的整体威力，把人民战争作为打击敌人的重要法宝，扩大人民战争拷贝和方法的做法，推进战争动员，转变为以人力动员为主、科技动员为主的转变。 积极开拓军事安全合作空之间，迅速深化与大国、周边、发展中国家的军事关系，促进地区安全与合作机制的建立。

四、军事力量建设迅速发展

贯彻新形势下的军事战术方针，要紧紧围绕中国共产党新形势下强军目标的实现，以国家核心安全诉求为导向，打赢新闻化军队建设、新闻化战争，全面深化国防和军队改革，努力构建中国特色现代军事力量体系，应对军队面临多种安全威胁，

兵种和武警部队发展迅速

陆军按照机动作战、立体攻防的战术要求，实现由区域防卫型向全域机动型的转变，加快小型化、多样化、模块化快速发展的步伐，适应不同地区不同任务的需要，组织作战力量分类建设，建立适应联合作战要求的作战力量体系，精确作战、立体作战

海军按照近海防御、远海护航的战术要求，逐步实现了由近海防御型向近海防御和远海护航型的结合转换，构建了合成、多功能、高效的海上作战力量体系，提高了战术威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。

空军队按照空天一体、攻防兼备的战术要求，实现了国土防卫空型向攻防兼备型的转变，满足了新闻化作战的需要空构筑了天防御力体系，战术警报、///。

第二炮兵按照较为有效、核常兼备的战术要求，加快新闻化转型，依靠科技进步推进武器装备自主创新，增强导弹武器的安全性、可靠性、比较有效性，完善核常兼备的力量体系，提高战术威慑和核反击及中远程精确打击能力。

武装警察部队按照多能一体、比较有效稳定的战术要求，迅速发展执勤警卫、场地突维稳定、反恐突击、应急救援、应急保障、空中的支援力量，完善执勤突击反恐稳定为主体的力量体系，在新闻化条件下， 重大安全行业力量迅速发展。

海洋相关国家长治久安与可持续快速发展。 必须突破重陆海以前就流传下来的思维，高度重视经略海洋，维护海权。 建设与国家安全和快速发展优势相适应的现代海上军事力量系统，维护国家主权和海洋权益，维护战术通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战术支持。

太空是国际战术竞争制的顶点。 关于国家迅速发展太空的力量和手段，太空武器化开始了。 中国一贯主张和平利用太空，反对太空武器化和太空军备竞赛，积极参与国际太空合作。 密切跟踪掌握太空态势，应对太空的安全威胁和挑战，保护太空资产的安全，为国家经济建设和社会快速发展服务，为太空的安全

互联网空之间是经济社会快速发展的新支柱和国家安全的新行业。 互联网空之间的国际战术竞争越来越激烈，许多国家正在迅速发展互联网空之间的军事力量。 中国是黑客攻击最大的受害国之一，网络基础设施安全面临严峻威胁，互联网空之间对军事安全的影响逐渐上升。 加快互联网空之间的力量建设，提高互联网空之间的态势感知、网络防御、国家互联网空之间的斗争和国际合作能力，提高互联网/ [/k0// ]

核力量是维护国家主权和安全的战术基础。 中国一贯奉行不首先采用核武器的政策，多次采取自卫防御的核战术，无条件对无核武器国家和无核武器区采用或威胁使用核武器，不与任何国家进行核军备竞赛，核力量始终维持在维护国家安全所需的最低水平 建设完整的核力量系统，提高战术预警、指挥控制、导弹突防、快速反应和生存防护能力，遏制其他国家对中国采用或威胁核武器。

军事力量建设措施

加强思想政治建设。 始终把思想政治建设放在军队各项建设的首位，在新形势下加强和改进军队政治工作，弘扬和实践社会主义核心价值观，不断培养现代革命军人核心价值观，光荣以前流传下来，弘扬优良作风，党对军队绝对领导的一系列基本大体和制度 增强集体力量、战斗力，大力培养有灵魂、有能力、有血性、有道德的新一代革命军人，部队在任何时候都坚决应对任何情况

推进现代化后勤建设。 深化物流制度和物流保障力度改革，优化战术物流布局，创新保障模式，快速发展新型保障手段，充实战备物资储备，整合建设物流新闻系统，完善规范体系，精心组织供应保障，迈向现代化战争的物流、服务部队现代化建设的物流和新闻化

迅速发展先进武器装备。 重复新闻主导、系统建设、自主创新、持续快速发展，平衡、突出要点，加快武器装备更新换代，构建适应新闻化战争和使命要求的武器装备体系。

着力培养新的军事人才。 大力实施人才战术工程，完善军事人力资源制度，深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系，吸引越来越多的优秀人才，培养和造就适应新闻化战争需要的人才群体。

深入推进依法治军的严军。 着眼于全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新迅速发展依法治军的理论与实践，构建完整的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设的法治化水平。 推进军事理论的创新。 以党的创新理论为指导，加强作战问题的研究，深入探索现代战争的胜利机制，创新机动灵活的战术战略，在新形势下迅速发展军队建设理论，形成适合打赢未来战争的先进军事理论体系。

加强战术管理。 优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制，反复呼吁牵引计划、计划主导资源配置。 加强计划编制统筹协调，健全计划编制体系，建立计划管理工作机制。 加强战术资源的统一监管，加强重大项目流程的监管和风险管理。 健全完整的战术判断机制，建立健全的判断体系和辅助标准规范。

军民融合深度发展迅速

贯彻军民结合、人民方针，深入推进军民融合式快速发展，不断完善融合机制，丰富融合形式，扩大融合范围，提高融合水平，努力形成全要素、多行业、高效益军民融合深度的快速发展格局。

要点加快建设行业军民融合式的快速发展。 加大政策支持力度，全面推进基础行业、要点技术行业和主要领域标准军民通用，探索如何依托国家教育体系培养军队人才，依托国防工业体系快速发展武器装备，依托社会保障体系推进后勤社会化保障。 军民共建共享基础设施，推进军地海洋、太空、空域、测绘、导航、气象、频谱等资源的合理开发与合作采用，促进军地资源的互通性。

完全军地统一建设运行模式。 在国家层面建立军民融合快速发展的统一领导、军地协调、对接、资源共享机制，健全军地相关部门管理职责，完善军民通用标准体系，探索构建政府投入、税收激励、金融支持政策体系，推进军地统一建设立法事业进程，军地统一、快速发展 推进军事力量和各行业力量综合运用，建立完整的军地共同应对重大危机和突发事件的行动机制。

健全国防动员体制机制。 加强国防教育，增强全体人民的国防观念。 加强后备力量建设，优化预备役部队结构，增加军兵种后备力量和承担支援保障任务的力量比重，创新后备力量编制运用模式。 加强国防动员科技含量，做好新闻资源征用保障动员准备，加强专业保障队伍建设，建立了适应新闻化战争、应急反应的国防动员体系。

五、军事斗争的准备

军事斗争准备是军队的基本实践活动，是维护和平、抑制危机、打赢战争的重要保证。 开展和深化军事斗争的准备，必须按照战争、胜利的要求，重视处理要点难点，真正做好准备，不懈怠常备，全面提高军队的威慑和实战能力。

增强基于新闻系统的系统作战能力。 加快转变战斗力生成模式，运用新闻系统融合各种作战力量、作战单元、作战要素整合为整体作战能力，逐步构建作战要素无缝链接、作战平台自主协作的一体化联合作战系统。 着力处理制约系统作战能力的突出矛盾和问题，推进新闻资源的深度开发和高效利用，加强侦察预警系统和指挥控制系统建设，在快速发展中具备远程精确打击力，完善综合保障体系。 按照权威、精锐、灵便、高效的要求，建立军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。

统筹推进各行业军事斗争的准备工作。 中国地缘战术环境多而杂，各战术方向、各安全行业都有不同的威胁和挑战，要统一全局，突出要点，促进军事斗争准备，全面协调快速发展，维护战术整体的平衡与稳定。 统一以前流传下来的安全行业和新型安全行业的军事斗争准备，维护国家主权和安全，维护国家海洋权益，准备应对武装冲突和突发事件。 适应武器装备更新换代和作战格式的快速发展变化，进一步优化战场布局，加强战术预设。

保持常备不懈的战备状态。 全面提高日常战备水平，保持高度警戒态势，周密组织边疆海空的战备巡逻和执勤。 陆军建立各战术方向联系、多兵种联合、作战保障配套战备力量体系的部署，保持能够快速主动、比较有效应对的良好状态。 海军部队组织和实施常态化战备巡逻，在相关海域维持军事存在。 空军队多次保持着平战一体、全域反应、几乎到达全疆的敏锐高效战备状态。 第二炮兵平时保持适度警戒状态，遵循平战结合、常备不懈、随时可战的大体情况，构建要素整合、功能完善、灵敏高效的作战值班体系。

提高军事训练的实战化水平。 将实战化军事训练摆在战术位置，从实战需要出发，严格训练部队，严格按纲训练，加强战法训练法创新，完善军事训练标准和法规体系，加快大型综合性训练基地建设，构建实战化训练环境。 深入开展基于实战诉求的模拟实景训练、基于新闻技术的模拟训练、符合实战标准的实兵对抗训练，加强首席机关指挥训练和各军兵种联合训练，提高许多复杂电磁环境、许多复杂地区、许多复杂气象条件下的训练力度。 建立监察督察制度，努力使培训与实战一体化。

组织非战争军事行动的准备。 执行救灾、稳定反恐、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等非战争军事行动任务，是新时期军队履行职责使命的必然要求和作战能力的重要途径。 将非战争军事行动能力建设纳入部队现代化建设和军事斗争准备全局准备规划和实施，抓好应急指挥机制、应急能力建设、专业人才培养、装备保障的适用以及相关政策法规的健全等方面的工作。 促进军队突发事件应急指挥机构和国家应急管理机构的协调运行，反复统一组织指挥、采用科学兵力、迅速有效地采取行动和严格遵守政策规定。

六、军事安全合作

中国军队多次共同发展安全、综合安全、合作安全、可持续安全观，迅速发展不结盟，不对抗，不比较第三方军事关系，推动建立公平比较有效的集体安全机制和军事互信机制，积极开拓军事安全合作空之间，在国家和平中迅速

各方面迅速发展对外军事关系。 深化两国全面战术合作伙伴关系框架下中俄两军交流合作，逐步构建全面可持续发展机制框架，推动两军关系向更广行业、更深层次快速发展。 建立与中美新型大国关系相适应的新型军事关系，加强国防行业的对话、交流与合作，加强重大军事行动的相互通报信任措施机制和海空遭遇安全行为规范，增进互信、风险防范、危机管理。 遵循亲惠容的周边外交理念，加强与周边国家的军事关系，迅速发展。 提高与欧洲各国的军事关系水平，迅速发展与非洲、中南美、南太平洋各国的友好军事关系。 深化上海合作组织国防安全合作，参加东盟防长扩大会、东盟地区论坛、香格里拉对话会、雅加达国际防务对话会、西太平洋海军论坛等多边对话与合作机制，举办有利于香山论坛等多边活动，促进亚太地区和平稳定繁荣的安全

推进务实的军事合作。 在相互尊重、平等互利、合作共赢的基础上，与世界各国军队开展务实合作。 要适应形势变化，不断探索合作的新行业、新文案、新模式，共同应对诸多安全威胁和挑战。 在外军与国防政策、军兵种建设、高校教育、物流建设等行业广泛开展对话交流，增进互信，可供相互学习参考。 加强与有关国家军队在人员培训、军事物资援助、装备技术等行业的合作，相互支持，提高各自的防卫作战能力。 开展多层次、多行业、多军兵种双边多边联合培训，培训科目从以前流传的安全行业向以前流传的安全行业拓展，提高联合行动能力。 积极参与国际海上安全对话与合作，多次合作应对海入系统的安全威胁和以前流传下来的安全威胁。

履行国际责任和义务。 参与联合国维和行动，履行安理会授权，致力于和平处理争端，促进快速发展和重建，维护地区和平与安全。 积极参加国际灾害救援和人道主义救援，派遣专业救援力量赴灾区救灾，提供救援物资和医疗救助，加强救援灾害的国际交流，提高任务执行能力和专业化水平。 忠实履行国际义务，必要时继续开展亚丁湾等海域护航行动，加强与多边护航力量的交流合作，共同维护国际海上通道安全。 广泛参与区域和国际安全事务，推动建立突发情况通报、军事危险预防、危机冲突管制等机制。 随着国力增强，中国军队将加大参与国际维和、国际人道主义援助等行动的力度，在力所能及的范围内承担越来越多的国际责任和义务，为提供越来越多的公共安全产品，维护世界和平，促进共同快速发展做出更大的贡献。