人行兰州中心支行 探索开展金融“固脱贫防返贫”试点

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为适应甘肃扶贫攻坚的新形势、新任务，进一步增强扶贫开发金融支持的有效性，巩固扶贫攻坚金融支持成果，2017年，兰州中心支行在榆中等13个县开展了“脱贫防退”金融支持创新试点。突出五个重点，实现五个突破(完善机制、倾斜政策、创新模式、加大投入、改善服务)，引导试点县基础设施建设准确对接，丰富产业发展中的民生金融需求。扶贫基础不断巩固，扶贫效果进一步巩固。

第一，突出上下联动，共同推进扶贫。兰州中直下发《金融支持扶贫防贫创新试点实施方案》，成立试点工作推进小组，指导试点县区的具体推进计划。中国人民银行各试点县市县支行积极与当地政府协调，形成了以当地政府为主导、中国人民银行分支机构为指导、金融机构参与、社会各界支持的合力。

二是突出顶层设计，精确努力帮助人们摆脱贫困。兰州中智推动省政府出台特殊产业发展贷款政策，成立省级融资担保公司，引导各金融机构通过政策担保支持县域特色和富民产业发展。与金融、扶贫等部门合作，按照市场化原则完善扶贫小额信贷政策，对符合信贷条件并用于产业发展的贫困户进行续贷。

第三，突出工业扶贫，激发活力，稳步脱贫。以工业扶贫为试点工作重点，在试点县区全面推进工业扶贫主办银行制度，综合运用金融精准扶贫、农业信贷政策效果评估结果和mpa评估等政策工具，督促和引导农业金融机构实施差异化信贷政策，积极支持试点县区富民和工业发展。

第四，突出解决薄弱环节，挖掘脱贫潜力。研究开发“甘肃农(牧)户信用信息管理系统”，优先在试点县推广应用，为试点县金融精准扶贫和普惠金融发展提供强有力的信用信息保障。试点县区从优化农村信贷环境、创新信贷担保方式入手，加强银行管理、银行业务和银行信托的合作，努力为富民企业提供融资便利。

第五，突出后续措施，培养防止返贫能力。试点县区开展贫困村便民服务点改造升级，建立信用自助查询机等基础金融服务设施，推出“普惠金融共享家园”移动服务平台。各试点县从建立政府风险补偿机制、保险保障机制和再融资政策机制等方面探索并实施了一系列切实可行的政策保障机制。

这些措施取得了初步成效，探索了各种金融支持模式，以"摆脱贫困，防止重新陷入贫困"；激发了试点地区农民的自我发展能力；促进试点地区县域经济和特色产业的蓬勃发展；提高试点地区金融服务的可用性和便利性。