统计局：摸清我国文化产业家底 反映其经济地位

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经济日报-中国经济网，北京，4月24日-为了给深化文化体制改革和不断推进社会主义文化强国建设提供统计保障，建立科学可行的文化及相关产业统计体系，国家统计局最近颁布了新修订的《文化及相关产业分类》(2018)，并下发文件要求各地区文化主管部门和统计部门认真执行这一统计分类标准。新分类将在现有分类的基础上再次修订，并将从2017年年度统计报告和2018年定期统计报告开始实施。为此，国家统计局社会科学文化司高级统计师尹对《文化及相关产业分类》(2018)进行了解读。

一、分类标准修订的背景和必要性

分类标准是文化产业统计的前提和基础。2004年，为贯彻党的十六大关于文化建设和文化体制改革的要求，规范文化产业统计范围，建立科学可行的文化产业统计，国家统计局根据《国民经济产业分类》(GB/T 4754-2002)研究制定了《文化及相关产业分类》，并作为国家统计标准颁布实施。这一分类首次明确了中国文化产业的统计范围、水平、内涵和外延，为启动和发展文化产业统计工作奠定了基础。分类的实施摸清了中国文化产业的家庭背景，为反映文化产业在国民经济中的地位及其在社会经济中的作用提供了规范和标准。

2012年，为适应中国文化产业发展的新形势和新变化，国家统计局参考了联合国教科文组织《文化统计框架-2009》，根据《国家经济产业分类》(GB/T 4754-2011)对分类进行了修订和完善，形成了《文化及相关产业分类》(2012)，使分类更适合发展需要。基于这一分类的统计工作，为反映中国文化产业发展、文化体制改革和文化产业发展的宏观决策提供了重要的基础信息。

然而，随着互联网时代的到来，依托“互联网+”的新文化形态迅速涌现和发展，日益成为文化产业新的增长点。这些新格式应及时纳入统计范围。2017年6月30日，新的《国家经济产业分类》(GB/T 4754-2017)正式颁布。同年8月29日，国家统计局发布文件，要求从2017年年度统计报告和2018年定期统计报告中统一使用新标准。作为衍生行业的统计分类标准，需要根据新的国民经济行业分类标准进行客观的修订。

二、《文化及相关产业分类》(2018)的主要内容

新修订的《文化及相关产业分类》(2018)以《文化及相关产业分类》(2012)为基础，并根据新的《国民经济产业分类》(GB/T 4754-2017)进行了修订。它考虑了文化管理的需要和可操作性，并与联合国教科文组织的《文化统计框架-2009》相联系。在修订中，原有的定义和分类原则保持不变，并增加了符合文化和相关产业定义的新活动子类别，重点是调整分类类别结构。

(a)分类定义和范围

新分类继续使用原分类中文化及相关产业的定义，即向公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。根据这一定义，其生产活动的范围包括两个部分:1 .以文化为核心内容，直接满足人们精神需求的文化产品(包括商品和服务)的生产活动，如创造、制造、传播和展示。具体活动包括新闻信息服务、内容创作与制作、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资与运营、文化娱乐与休闲服务。2.文化产品生产活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化设备生产和文化消费终端生产(包括制造和销售)等活动。

(2)分类和编码

新的分类代码被添加到新的分类中。文化及相关产业按线分类和分层编码方法分为三层，用阿拉伯数字表示。第一层是大类别，用01-09数字表示，共9大类别；第二层是中产阶级，由3位数字代表，共有43个中产阶级；第三层由146个子类别组成，由4位数字表示。

(3)类别结构

为了适应我国新兴文化新业态的新形势，更好地适应文化体制改革和文化发展规划的需要，在学习和理解文化主管部门相关政策文件和“十三五”期间《国家文化发展改革规划纲要》相关要求的基础上，新修订的分类类别设置为新闻信息服务等九大类。 内容创作与制作、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资与运营、文化娱乐与休闲服务、文化辅助生产。根据活动的相似性，每个大类下有43个中产阶级，每个中产阶级下有146个小阶层。

所有活动类别可进一步分为两个区域，即文化核心区和文化相关区，其中文化核心区包括前六大类、25个中间类和81个小类，而文化相关区包括后三大类、18个中间类和65个小类。

如果国民经济中某一行业的活动只有一部分属于文化及相关行业，则在行业代码后加“*”进行标记，并说明属于文化生产活动的内容；如果某一产业在国民经济中的所有子类别都包含在文化及相关产业中，则子类别的类别名称与产业的类别名称完全一致。所有子类别对应或包含在《国家经济行业分类》(gb/t 4754-2017)中相应的156个行业子类别中(包括18个标有“*”的行业子类别)。

(4)新的分类内容处理原则

为了确保新分类的文化特征，本次修订继续坚持新分类内容的以下原则:所有属于农业、矿业、建筑、行政、体育、国民教育、餐饮等的活动。不包括在国家教育系列的分类中，如茶叶种植、艺术学院、咖啡馆和酒吧等服务；旅游、快递、网络批发、综合零售等与文化相关但已形成自己完整体系的生产活动不包括在内。

(5)本次修订的主要变化

与《文化及相关产业分类》(2012)相比，本次修订的变化主要体现在以下三个方面:一是建立了新的分类编码，将文化及相关产业分为三个层次，层次和编码简洁。二是增加了符合文化及相关产业定义的新活动类别，包括互联网文化娱乐平台、观光导航空服务、智能娱乐无人机制造、可穿戴文化设备及其他智能文化消费设备等新的文化业态。第三，调整了分类的类别结构。分类的修订吸收了近年来文化体制改革的相关成果，突出了文化核心领域的内容，体现了文化生产活动的特点。分类结构符合中国文化改革和发展管理的实际需要和认知习惯。

三、《文化及相关产业分类》(2018)的组织与实施

分类标准的修订和完善是加强文化产业统计工作的具体体现。中国实行集中统计管理制度。国家统计局发布的《文化及相关产业分类》(2018)作为国家统计标准，自2018年起正式实施。它对所有地区和部门的统计机构都有约束力，必须认真执行，以确保统一的国家标准和可比数据规格。

结合新分类标准的实施，国家统计局将采取以下措施:一是对各部门、各地区相关人员进行业务培训；二是修订和完善现行的《文化及相关产业综合统计制度》；三是研究建立有效的工作机制，积极开展文化产业单位认定工作，努力推进文化产业调查单位数据库建设，全面提升统计数据源的时效性；四是建立相应的工作规范，在全国和地区开展数据质量评估，提高准确性和可比性；第五，加大数据开发力度，有序推进数据发布规范化、制度化，全面提升统计服务水平。

与我国文化产业的快速发展相比，统计工作还存在基础薄弱、部门间协调机制不完善、行业覆盖面不全等问题。新分类标准的实施是解决这些问题的好时机。各部门和各地区统计机构要积极做好新标准的实施工作，以应对“抓住机遇”。同时，结合实际工作，可以对文化领域的新技术、新形式、新模式和地方特色文化进行统计调查或研究，以更好地满足推动该领域和区域文化产业蓬勃发展的管理需求。

随着新分类标准的实施，国家统计局将进一步加强文化产业统计工作，提高统计数据的权威性和政府统计的公信力，适应新时期新形势下统计工作的新要求，为深化文化体制改革提供有力的统计保障，为促进文化产业快速发展和社会主义文化繁荣提供优质的统计服务。