生态审计员 推转发展观（美丽中国?和谐共生）

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自然资源资产审计被称为“生态会计”。早在2014年5月，江苏省昆山市就首次尝试对领导干部自然资源资产的流失进行审计。经过近四年的探索，此次审计已进入全面发展阶段。如何在实践中开展自然资源资产审计？哪些经验值得学习和推广？

张浦镇党委书记王建华突然接到通知，要求对张浦镇的自然资源资产进行审计，这让他倍感压力。审计重点是张浦镇镇长任期内的生态文明建设。

张浦镇位于江苏省昆山市。2017年3月，一个由5人组成的审计小组来到张浦镇，对该镇的自然资源资产进行了为期3个月的审计。这次审计让王建华深受感动:自然资源资产审计给地方领导干部施加了“紧箍咒”，迫使他们改变“gdp只有英雄”的传统思维。

审计师已经从“局外人”变成了“多面手”

自2014年5月起，昆山开始尝试对领导干部的自然资源资产进行审计。今年，金溪镇镇长离任，昆山审计局率先开展了领导干部自然资源资产离任审计，以基本农田、重要湿地和公益性生态林为主要内容，涉及16项评价指标；2015年，昆山市审计局在周庄镇、陆家镇党委书记、镇长经济责任审计项目中，首次试行了自然资源资产审计，并将评价指标提高到6类46项。

在审计工作的初始阶段，由于缺乏经验，面临许多困难，审计人员一度不堪重负，他们面临的困难是:自然资源和资产信息分散，难以获得数据；很难编制自然资源的资产负债表，也很难对其进行估价；审计师的专业能力有限，难以开展工作；审计评价责任难以区分，责任难以追究，等等。

2016年，昆山审计局正式启动了一个项目，对淀山湖和八城镇的领导干部进行自然资源资产试点审计。昆山审计局牵头，国土、环保、水利等14个部门参与了自然资源资产审计。联合工作组成立并进入两个城镇进行为期一个月的审计工作。根据当地资源分布特点，选择了5类34个指标进行环境资源分析评价，形成了内容全面、数据详实的指标体系。

昆山市不仅开展了领导干部自然资源资产离任审计，还将审计范围扩大到“任期”。自然资源资产权属审计的试点对象主要是区、镇党委、政府的领导干部，也涵盖了发展改革、财政、土地、农业等职能部门。

参加张浦镇审计的昆山经济责任审计中心副主任朱元峰回忆说，在水质监测期间，是一个炎热的日子，审计人员跟随检查人员，在20多个取水点跑来跑去，一整天都湿透了。审计人员的汗水没有白费，一个信息丰富的水质数据库应运而生，为张浦镇的生态发展和环境保护提供了重要的建议和参考。

昆山审计局经过反复调查和走访，探索出了一种科学的、可操作的审计模式，审计人员从四年前的“外行”变成了今天的“多面手”。各种新技术已被应用于自然资源资产的审计。审计人员在对水资源进行审计时，利用信息技术进行分类、汇总和筛选，发现异常情况，提高审计效率。审计人员在对土地资源进行审计时，利用遥感技术和土地利用图、斑块图等自动监测手段，为提高数据准确性提供技术支持。

经过审核，きだよ0/gas的质量有了明显的提高

在对空张浦镇的气体质量进行连续监测后，审计人员发现该镇的pm2.5高于昆山其他区镇，并及时将此信息反馈给张浦镇的主要领导。张浦镇立即整改了空煤气造成的污染。几个月后，朱元峰接到了张浦镇有关领导的电话:“我们空的燃气质量有了明显的提高。”

在荡漾的淀山湖中，你的嘴是红色的？河蚬在5000英亩的保护区自由生活。淀山湖镇通过审计和整改，先后出台了生态环境保护和整治等14项制度。自2016年8月上旬以来，淀山湖镇开展了环境保护“百日行动”，对空气、水和危险废物进行了全面整治，组织开展了清理镇内违法建设项目、突出环境问题、挂牌督办、环境信访案件“回头看”等10项专项检查行动。同时，淀山湖镇也出台了生态文明建设五年规划，全面实施绿色驱动战略。

发现和解决问题是自然资源资产审计的一个重要目的。昆山市根据领导干部任期内的职责权限，坚持以发现问题、推动解决问题为导向，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护职责的情况进行审计评价，明确领导干部应承担的责任。

昆山是典型的江南水乡，水系发达。昆山市审计局在自然资源资产审计过程中发现，河流水质不稳定，污水管网未完全覆盖，存在非法排污等问题。因此，昆山市政府进一步完善了河道管理的河道长度制度，并将审计监督纳入了最严格的水资源管理考核体系。

目前，昆山已经形成了完善的问题解决机制。审核过程中发现问题后，昆山审计局会以红头文件的形式通知相关部门，要求他们在一个月内提出整改方案，并在三个月内完成整改。还有几个部门没有及时处理。为此，昆山市审计、监察、国有资产和财政部门将于每年6月联合开展“回望”整改。如有整改不彻底的现象，将以专题报告的形式直接发送昆山市长，市长将及时给予指示。通过对自然资源资产的审计，推动被审计单位调整和优化产业结构，制定环境整治综合规划，加快处理环境污染和破坏事件。昆山已经对审计中发现的问题进行了100%的整改。

生态建设已经成为一个硬性指标

自然资源资产审计开展以来，生态文明建设成为一项硬性指标，相关评估也更加细化。2017年，昆山市制定了《昆山市生态环境保护责任条例》，落实了党政一岗双责，将自然资源资产评估指标纳入区镇年度目标考核管理，将审计监督结果纳入领导干部年终绩效考核。

考核的指挥棒已经变成了“绿色”，地方党政领导将会把更多的精力放在生态文明建设上。以张浦镇为例，应把生态文明放在更加突出的位置，加大水、气、土的环境治理力度。2017年，张浦镇对9条黑臭河流进行了初步整治；完成30万平方米的吴淞河堤防绿化种植工程；空空气质量居昆山市所有区镇之首，水环境质量居昆山市第四位...“来参观的游客越来越多了。作为一名志愿者导游，我每天要接待七八个大巴客人。”张浦镇江行村村民杨汉生说。

据朱元峰介绍，近年来，昆山市在六个区镇开展了自然资源资产审计工作。今后，本次审核将覆盖昆山市所有区镇，实现规范化、制度化。下一步，昆山将完善审计报告、评价指标、责任界定和审计内容，力争领导干部自然资源资产审计取得新突破。

"昆山必须在新的时代取得新的成就，确立自己的发展方向."昆山市长杜小刚说。借助自然资源资产审计，昆山绿色发展的意识和能力不断增强。

《人民日报》(2018年2月23日，第23版)