环保税法实施 绿色发展提速

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1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》生效。实施这部税法，是深入贯彻党的十九大精神，树立和践行青山绿水、与污染作斗争的重要举措。这对保护和改善环境，减少污染物排放，实现高质量发展具有重要意义。

地方政府开征环境保护税是为了增加财政收入吗？相关准备工作进展如何？哪些企业需要缴纳环境税？记者采访了相关部门和专家。

你为什么接受它？

构建绿色税收体系加快高污染企业绿色转型

“目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段，开征环境税意义重大。”财政部税务总局局长王表示，中国共产党第十九次全国代表大会制定了加快生态文明制度改革和推进绿色发展的战略规划。开征环境保护税有利于构建绿色税收体系，促进外部环境成本内部化，推动高污染、高能耗产业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。

中央经济工作会议明确指出，要大力治理污染，大幅度减少主要污染物排放总量，提高生态环境整体质量。“开征环境保护税将进一步强化税收在生态环境中的调节作用，形成有效的约束和激励机制，促进污染者责任的落实。”王对说道。

环境保护税是“费改税”的伟大成就，其“前身”是排污费制度。原排污费收入分成中央和地方1:9；环境保护费改为税收后，国务院决定所有环境保护税都应作为地方收入。很多人担心，开征环境税只是为了增加当地收入吗？

“近年来，中国的排污费收入约为200亿元。“费改税”后，收入将基本转移，不会有太大变化。200多亿元的收入规模在税收总收入中只占很小的比例。因此，环境保护税的生态保护意义远远大于收入意义。”王对说道。

“事实上，环境保护税法已经明确规定，征收环境保护税是为了保护和改善环境，减少污染物排放，促进生态文明建设。只有恢复青山绿水，青山绿水才能成为金山银山。”中国政法大学财税研究中心主任石认为，开征新税的目的不是增加财政收入，而是发挥税收“杠杆”作用，加快高污染、高排放企业的绿色转型，从而促进优质经济发展。

如何征税？

国家设定底线，地方可以上去，北京有一个“双顶网格”的上限

环境保护税的对象是空气污染物、水污染物、固体废物和噪声。根据环境保护税法，空气污染物的税额从每污染当量1.2元到12元不等，水污染物的税额从每污染当量1.4元到14元不等。根据固体废物的不同种类，税额为每吨5-1000元。根据噪声超标分贝数，税额为每月350-11200元。各省(区、市)可根据税法授权确定环境保护税的适用税额。

“开征环境保护税主要是建立两种机制:一是积极的减排激励机制，多排多付，少排少付，不缴费；二是国家制定的动态税收调整机制，各地可根据实际情况适当提高。”国家税务总局财产税司司长蔡说。

以空气污染物为例，“甲醛”所缴纳的环境保护税是普通“烟尘”的24倍，其排放量相同，但危害性较高。这种政策处理有利于引导企业改进流程，减少污染物排放，特别是高风险污染物。

目前，除了正在办理法定手续的西藏自治区外，各省都对本地区应纳税的大气污染物和水污染物征收特定的适用税种。总体而言，各地开征的税收考虑了环境承载力、污染物排放现状以及经济、社会和生态发展目标的要求，有利于发挥税收在生态环境保护中的调节作用。

其中，黑龙江、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省的税额为“低或高”，按照税法规定的下限征收；山西、内蒙古、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南等12个省的税额处于中等水平；北京、天津、河北、上海、江苏、河南等六省的税收水平相对较高。特别是北京可以称为“最严格的生态环境保护体系”，空气和水污染物的税收是按最高限额确定的，相当于“双顶电网”！

《环境保护税法》还规定，下列五种情况可以免税:一是农业生产排放的应税污染物免税，但大规模养殖不在免税范围内；二是机动车、船舶、航空空装置等移动污染源排放的应税污染物免税；第三，符合污染物排放标准的城乡污水和生活垃圾集中处理场所免税；第四，符合固体废物综合利用标准的纳税人免税；第五，国务院批准免税的其他情形。

如何付款？

按季度申报缴纳，4月1日至15日为首次征收期

环境保护费改为税收后，其缴纳方式由环境保护部门核定缴纳，改为纳税人自主申报缴纳。根据《环境保护税法》，环境保护税按季度申报缴纳，2018年4月1日至15日为环境保护税首次征收期。

环境保护税是按污染物排放当量数计算缴纳的，与其他税种的“审计征收”方式有很大不同，专业技术要求高，计算过程复杂，必须依靠环保部门的专业技术力量协助税收征管。

财政、税务和环境保护部门制定了一系列配套政策和措施，确保税法顺利实施环境保护部环境监察局副局长夏祖义表示，环境保护部发布公告，明确了火电、造纸、钢铁等17个行业的污染物排放计算方法，以及未纳入排污许可证管理的矿业和制造业的适用排放系数和物质平衡计算方法。

同时，环境保护部将与税务机关开展联合咨询和重点咨询，确保纳税人“了解政策、计算和申报”。目前，地方环保部门已经完成了向地方税务机关移交所有历史涉税数据的工作。各级地方税务机关初步认定和确认了33万环境保护税纳税人，初步建立了环境保护税税源数据库。

“距离第一个报告期还有近三个月，但收集和管理的准备工作已基本就绪。”蔡介绍说，税务机关遵循“实用、有用、易用”的设计原则，优化了纳税申报单的设计，大大减少了纳税人的申报量。同时，依托金税三期工程系统提高网上纳税服务水平，让纳税人可以多走“网络”少走“马路”。环保税征收初期，将在办税服务大厅设立专门的申报窗口，建立办税服务热线和环保服务热线的合作机制，为纳税人提供及时、全面、准确的咨询服务，确保我国第一部绿色税法的顺利实施和税制的顺利转型。

《人民日报》(第13版，2018年1月11日)