农业部部长：城里人到农村买宅基地过不了政策关

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随着城市生活节奏的加快，许多城市人开始向往农村生活，甚至想在农村买个宅基地来盖房子。那么，这可行吗？

3月7日，农业部长韩长福在第十三届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上回应说，现行法律法规不允许城市居民在农村购买住房。

但与此同时，他说，因为一些农民一年到头都带着家人去城市或在外面工作，所以农村地区有很多地方的农舍闲置着。"把闲置的农舍建在那里，任其荒废，这是极大的浪费."

针对今后的宅基地制度改革，韩长福说，宅基地的“三权分立”是一个方向，要通过多种方式更好地利用闲置的宅基地。

宅基地所有权属于集体

随着中国社会经济的发展，许多农民一年到头都带着家人去城市或者在外面工作。与此同时，由于城市生活节奏快，压力大，许多城市人开始向往农村生活。一些城市人也有一个美好的愿景，在农村买一套房子，但许多人不确定这在政策上是否可行。

对此，韩长福表示，“这是一个大家都非常关心的热点问题，尤其是全市很多人的关注。”然而，他明确表示，城市居民去农村买房子来建房，这是政策不允许的。

韩长福解释说，由于宅基地属于农村集体，只有拥有农村集体经济组织的成员资格，才能依法取得集体经济组织的宅基地使用权，这是集体经济组织成员独有的权利，原则上是一户一房。

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，自留地、自留地和自留山属于农民集体所有。根据该法第63条，农民集体所有的土地使用权不得转让、转移或出租用于非农业建设。

《国家商报》记者注意到，今年1月，国土资源部部长蒋大明在全国国土资源工作会议上表示，城市居民不能在农村购买宅基地，严禁农村居民利用宅基地建造别墅和私人会所。

此外，今年2月发布的中央一号文件也明确指出，不得非法买卖宅基地，严格控制土地使用，严禁利用农村宅基地修建别墅和私人会馆。

对此，韩长福表示，这是我国法律规定的，宅基地的所有权是集体的，资格权只授予集体经济组织成员。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥在接受国家商报采访时说，宅基地是集体所有，这是宪法规定的。此外，宅基地只能在农村集体经济组织中转让，作为集体成员的农民不能买卖宅基地。

以各种方式利用闲置的农舍

一方面，城市里的人们买不起农村的房子；另一方面，一些农村农舍和家园正面临着闲置的局面。

在昨天的新闻发布会上，韩长福说，农村有很多闲置的农房，有的随家人进城，有的常年在外打工。因此，“空心态”出现在许多农村地区。最重要的一个现象是，农舍闲置着，他们只在春节后回来住一段时间。

韩长福说，把闲置的农舍留在那里，任其荒废，是一种极大的浪费。与此同时，许多城市人去农村创业和发展，并有使用闲置农舍的需求。

《全国商报》记者注意到，今年2月，中央农村工作领导小组办公室主任韩军在国务院办公室新闻发布会上表示，随着城市化进程的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年，大量的农民离开农村和土地，大量的人迁移。在农村地区，大量的农舍和宅院一年到头都闲置着。

据韩军介绍，武汉已经做了一项调查。截至2016年底，武汉市1902个行政村共有73万套农村住房，其中15.8%为长期闲置的空农村住房。“不久前，我去河南调查，一个有216户人家的村子，有46个农舍和宅院常年闲置。”

在昨天的新闻发布会上，韩长福表示，如果闲置的农房能够得到很好的利用，不仅可以增加农民的财产性收入，还可以为农村企业家提供创业场所。这个问题确实值得研究。

对此，韩长福表示，要通过多种方式更好地利用闲置的农房。"例如，提供创业场所，在一些地方发展乡村旅游农庄."

《国家商报》记者查阅了公开报道，发现许多地方已经开始探索解决闲置农房问题。例如，安徽省合肥市探索“共享农家书屋”，通过互联网共享平台连接供需双方。另一方面，绍兴推动了“闲置农家乐激活计划”的实施。根据该计划，绍兴将在三年内吸引100亿元的社会资本，实施1000个改造项目和激活10000个农村住房。

韩长福透露，近年来，中央政府在33个县市部署了试点项目，积累了一些经验，将在总结的基础上逐步推广。

宅基地的“三权分立”是方向

解决闲置农房和宅基地问题需要制度保障。那么，未来中国的宅基地制度改革将如何推进？

韩长福说，宅基地的“三权分立”是一个方向还是一种方式。

今年2月发布的中央一号文件明确指出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权的分离。

事实上，“三权分立”的做法借鉴了农村承包土地“三权分立”的方法。《全国商报》记者注意到，2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》，建议按照农民保留土地承包权和转让土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权。

韩长福说，我国农村土地承包实现了三权分立，即所有权、承包权和经营权的分离。"这条路也可以用来参考民宅和闲置房屋的使用."

韩长福解释说，今年中央一号文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格和使用权的分离，实际上就是这个问题。“在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放开宅基地使用权。”

《国家商报》记者注意到，2017年中央一号文件明确指出，要探索农村集体组织，通过租赁和合作等方式，盘活空闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。

对此，李国祥告诉《国家商报》记者，宅基地使用权可以通过允许出租宅基地来释放。“例如，它可以发展为从事寄宿家庭和农村休闲设施。城里人需要它，农民有收入，这符合国家政策。”

值得注意的是，今年的中央一号文件指出，新的建设用地指标将奖励利用农村闲置建设用地发展农村新产业。

今年2月，中央农村工作领导小组办公室主任韩军在国务院办公室新闻发布会上也表示，要探索宅基地“三权分立”的具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游和新兴产业的新业态， 把创新和创业结合起来，探索如何在实践中盘活闲置的宅基地和农房，增加农民的财产性收入，加快形成可以推广和复制的经验。

编辑朱昱