减税降费超万亿 激活市场活力

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■政策微观评估

■李海南

财政部近日召开新闻发布会，披露2017年财政收支情况显示，2017年1-12月，全国一般公共预算收入为1725.67亿元，同比增长7.4%；支出203.33亿元，同比增长7.7%。全国政府性基金预算收入61462亿元，同比增长34.8%；支出60700亿元，同比增长32.7%。其中，2017年，财政部大力实施减税减费政策，全年减税减费超过1万亿元。

至于为什么在大力实施减税和减费的同时财政收入增长迅速，财政部有关负责人介绍说，2017年，在减税和减费政策的实施下，财政收入增长迅速，这是多种因素共同作用的结果。一是经济在保持稳定的同时继续发展，为财政收入的增加奠定良好的税源基础；第二，工业品价格快速上涨，导致相关税收快速增长。全年国内增值税和企业所得税分别增长8%和11.3%；第三，一些大规模进口商品的数量和价格一起上涨，带动进口环节税收快速增长；第四，“双创新”和“配送服务”的改革效应继续显现，拉动了增长势头和市场活力。

显然，减税和减费激活了各企业主体的发展动力，同时市场不断释放其活力，同时也形成了减税与财政收入的良性关系。在减税方面，2017年采取了一系列行动，旨在不断减轻企业税负，降低市场门槛，激发企业家意愿，如继续推进营改增，简化增值税税率结构；进一步扩大享受减半征收企业所得税优惠待遇的中小企业范围，将年应纳税所得额上限从30万元提高到50万元；2018年将继续实施税收优惠政策，如将中小科技企业开发新技术、新产品和新工艺实际发生的R&D费用比例从企业所得税前的50%提高到75%。

对于减费而言，这无疑是近年来权力下放和分权的主要立场之一。2017年，取消、暂停或降低了43项中央行政事业性收费，降低了7项收费标准。取消和减少五项政府性基金，降低两项征收标准。取消工业企业结构调整专项资金。我们出台了分阶段降低失业保险费率、清理和规范服务收费等政策。

不难预测，在未来，随着分权改革和供给侧结构改革的进一步推进，减税和减费无疑将继续激活市场和企业的活力，不断释放和积累可持续增长的动力和潜力。笔者认为，包括营改增和相关的减费措施在内的一系列减税措施，都是为了降低企业成本而从供给方进行的改革，这是供给方结构改革的核心。毕竟，供应方的结构性改革是通过减税和减费等一系列具体措施来降低成本。除了依靠具体的减税、减费措施外，还有降低企业社会保障缴费比例、降低负债率、简化管理、下放权力等一系列措施。，可以确保面临较大经济下行压力的企业有合理的空利润空间。

不可否认，长期以来，企业的高成本导致了民营企业投资意愿的降低，而盈利能力的缺乏使得创新转型难以实现。从这个角度来看，减税和减费带来的好处不仅仅限于降低成本，还在产业转型升级中发挥着重要作用。

因此，有必要进一步减税、降低负债率等具体措施来保证企业应有的利润。更重要的是，要对企业家的期望形成有效的引导，创造一个更公平、更健康的商业环境。