国企混改提速 或驶入深化改革快车道

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■我们的记者张一鸣

备受关注的国有企业混合所有制改革已进入加速阶段。国务院国有资产监督管理委员会在近日举行的吹风会上透露，国有企业混合所有制改革呈现出全混合、低层次、高程度混合所有制的特点，今后混合所有制改革的深度将进一步加强。

国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)最近报告了国有企业混合所有制改革的进展。这是自中央政府提出将混合所有制改革作为国有企业改革的突破口以来，国务院SASAC首次全面披露国有企业混合所有制改革的基础数据。《中国经济时报》记者从会上了解到，截至2017年底，包括98家中央企业集团公司在内的中央企业各级子公司基本完成了企业重组。其中，超过三分之二的企业引入了各种社会资本来实现混合所有制。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭说，在下一步改革中，要努力扩大改革的广度和深度，从企业层面探索集团层面的混合所有制改革，按照不同的企业分类和市场化方式推进所有制结构的调整，让其他资本积极参与公司治理。

速度递增

国有企业混合改革试点已经进行了两轮，第二轮正在进行。国务院国有资产监督管理委员会和国家发展和改革委员会在七个重点领域联合开展混合改革试点。

国务院国有资产监督管理委员会透露，到2017年底，第二批混合所有制改革已经确定了三批50家试点企业。前两批有19家公司。目前，已有7户家庭完成了引进战略投资者、重组上市和设立新公司的工作。引进各类投资者40余家，投资900多亿元。2017年底，新确定了第三批试点企业，包括10家中央企业和21家地方国有企业。目前，企业正在制定实施计划。

国务院发展研究中心研究员陶佳在接受《中国经济时报》采访时指出，混合改革进展顺利。混合改革的核心是“在吸引资本的基础上改变经营机制”，允许其他所有制成分进入国有企业，允许职工持股，从而更好地建立激励约束机制。

第一轮混合改革试点企业是中国建材集团和国药集团。《中国经济时报》记者获悉，两大集团公司下属的混改企业的户数分别超过85%和90%，营业收入分别超过70%和90%。探索以主营业务为中心的社会资本合作模式，有效发挥国有资本的作用，完善混合所有制企业的法人治理结构，深化三大体制改革，已经形成了良好的经验。

第二轮混合所有制改革启动后，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)在今年的中央企业和地方国有企业负责人会议上明确部署了分层次、分类别推进混合所有制改革的任务，并在全国国有产权管理工作会议上要求中央企业和各级中央企业安全有序推进混合所有制改革，努力在推进改革中落地生根、开花结果。

数据显示，2017年，中央企业新增混合所有制企业700多家，其中通过资本市场引入的社会资本超过3386亿元，中央企业在产权层面实现了与社会资本的广泛融合。

国务院国有资产监督管理委员会物业办公室副主任齐志宇透露，从企业类别来看，商业一级企业的混合程度最高，其中混合所有制企业占73.6%，商业二级企业占62.6%，公益性企业所占比例最低。31.1%；从行业分布来看，房地产、建筑、建材、通信和矿业五大行业的企业混合程度较高，混合所有制企业的比例分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%；从企业层面看，中国联通、上海贝尔和鲁花集团是中央企业集团公司中的三家混合所有制企业。一级子公司中混合所有制企业的数量为22.5%。从二级子公司开始，混合所有制企业的数量超过50%，并逐步增加。第四级以下的子企业90%以上是混合的。

加深

随着改革的深入，平台效应逐渐显现。中国经济时报记者了解到，产权市场已经成为中央企业进行混合所有制改革的重要平台，中央企业通过转让部分股权、增资扩股等方式不断引进合作伙伴。自2013年以来，共进行了495笔交易，引进了986亿元的非公开资本。上市公司已经成为中央企业混合所有制改革的主要载体。从2012年到2017年6月底，央企控股上市公司从378家增加到390家，央企控股上市公司的总资产、净资产、营业收入和利润总额分别占整个央企的63.7%、60.8%、61.1%和84.8%。自2013年以来，央企和央企控股上市公司实施了ipo、增发、配股、发行优先股和可转换债券等266项融资项目，央企控股上市公司实施了75项资产重组项目，累计注入资产5814亿元。

高志宇透露，SASAC将遵循“改善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针，坚持“政府引导、市场运作、完善制度、保护产权、严格程序、规范运作、适度改革、稳步推进”的原则，稳步有序推进中央企业混合所有制改革。

今后，国资委(SASAC)将推动混合所有制企业在吸引资本的基础上转变经营机制，不断完善公司治理结构，完善市场化经营机制，推动国有企业转变经营机制，扩大国有资本职能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本的互补、互促、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

与混合所有制改革密切相关的职工持股试点也取得了积极进展。国务院国有资产监督管理委员会改革局副局长林说，职工持股试点工作开局平稳，开局良好，成效明显。

“新一轮职工持股试点不搞全持股、平均持股、股份转让，实行职工自愿持股、风险共担和后固定持股，并实行股权动态调整机制，防止国有资产流失。从目前情况看，试点企业在加快三项内部制度改革、吸引和留住人才、激励创业等方面的成效逐渐显现。”高智宇说道。

2016年11月，国资委(SASAC)选择10家企业进行员工持股改革试点，并于2017年7月进入正式运行阶段。在职工持股改革和试点过程中，非公有资本积极参与。22个省市制定了职工持股试点方案，广东、上海、江西进展较快，但与中央企业相比，地方职工持股试点进展缓慢。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在国有企业推行职工持股试点，有利于建立利益共享和风险共担的长效激励约束机制，优化国有企业股权结构，完善公司治理机制，吸引和稳定人才队伍，促进科技成果转化。今后继续推进职工持股试点，要规范关键环节，防止国有资产流失，避免关联交易，防止利益转移，保护职工知情权，加强信息披露。SASAC应该履行投资者的责任，加强监督和管理。

陶佳认为，员工和企业的利益通过股权联系在一起，股权不仅是一种激励，也是一种约束。国有企业可以从定价、购买方式、持股期限、分红、销售条件等方面进行学习。民营企业在员工持股中的探索。阳光、透明、合法、合规经营，今后，国有企业应真正转变经营机制，“完善公司治理结构，完善市场化经营机制”，高管和员工持股是一种选择