监管创新 13类生产许可将取消

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国务院常务会议再次聚焦“分配诉讼”改革。8月28日召开的全国例行会议决定，在近年来大幅度削减生产许可证的基础上，取消内燃机、汽车制动液等13种产品的生产许可证，并将其转变为涉及安全、健康、环保的强制性产品认证管理，认证费用由财政负担，以“减照”促“简政”，降低市场准入门槛，激发企业的创新和创造力。

“几十年前打电话必须有许可证。现在需求很少，将来会越来越少。”中欧国际工商学院中国企业研究所秘书长唐大姐说:“这对企业来说肯定是积极的，这表明中国对经济生产的监管越来越宽松。这是中国计划进入国际贸易体系并承诺逐步对外开放。这也是中国特色社会主义市场经济发展30多年的原因。经济自由度越高，活力越强，市场最终将受益。”

"中央和地方仍有许多不必要的行政许可."今年6月，国务院总理李克强在全国深化“分销渠道”改革和优化经营环境电视电话会议上说。

据了解，自2017年以来，中国已多次减少生产许可证。国家发展和改革委员会副主任林念修在6月28日提到:“大力减少市场准入的负面清单。今年，工业生产许可证的种类将减少一半以上，50多个行政许可证将被取消，并分散到中央一级。做好《市场准入负面清单》(2019年版)的修订工作。”

8月12日，国务院办公厅发布了《全国深化“分销服”改革和优化经营环境电视电话会议任务分工》(以下简称《纲要》)，明确提出将在9月底前发放各类工业许可产品。强制性产品认证目录从24个类别减少到不到12个类别，到10月底将减少30多个类别。同时，促进检验检测认证机构与政府部门完全脱钩，鼓励社会资本进入检验检测认证市场

“我们的行业协会是自下而上产生的，这有利于更好地了解国情，但也造成了设置门槛和降低企业活力的问题。取消一批生产许可证实际上是简化管理，分散权力。然而，有些行业确实与安全相关，因此必须获得许可。意识到这根管子的管子不应该被松开。通过这种方式，可以充分挖掘市场潜力，而不会降低安全性。”北京大学经济学院工业经济系教授曹和平告诉《今日北京商业》记者。

盘古智库高级研究员吴琪表示，减少认证问题是优化商业环境的必然要求。一方面，库存管理是在减少总量的前提下实现的。对于那些没有法律和监管依据，可以通过部门信息共享解决，并可以由非认证形式取代的，我们必须坚决减少它们。另一方面，在遵纪守法、诚实守信的原则下，从积极激励和消极约束的角度，促进告知和承诺证明事项制度的建立，夯实社会信用基础。

有必要下放权力并管理好它。全国定期会议还强调，“要把更多的行政资源从事前审批转移到加强事后监督上来。”

具体而言，各地区、各部门对其批准或指导的行政许可事项进行事后监督。主管部门对已经取消但仍需政府监管的事项负责。加强对食品、药品、特种设备等涉及公共安全和人民生命健康的重点领域的监管，消除盲点。

例如，在工业领域，会议呼吁在不减少责任的情况下减少证书，有关各方应推动建立一个基于标准、企业履行责任和政府监督的管理体系，以确保工业产品的质量和安全。

同时，随着电子商务、移动支付等新形式的蓬勃发展，市场监管模式亟待创新。会议明确指出，原则上，对涉案企业的行政检查应当采取“双重随机性和一次公开性”的方法。实施跨部门、跨区域联合执法。完善对新兴产业的包容性审慎监管。推进“互联网加监管”和信用监管。建立联合处罚、终身禁止等惩戒机制。