普惠供给不足 谁来为学前教育买单

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近年来，学前教育成为热门话题。《国务院关于学前教育改革与发展的报告》(以下简称《报告》)显示，近八年来，中国幼儿园儿童增长的70%以上在民办幼儿园。然而，与此相对应，报告也指出，我国学前教育存在一些问题，如包容性资源不足、公共财政投入较少等。在8月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议期间，有委员提出“学前教育由政府支付”，即政府应承担学前教育的“全部费用”，以确保贫困地区的有效供给和资源充足地区的有效保障。

供给不足

报告指出，由于各种原因，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，学前教育领域发展不平衡不足的矛盾依然突出，与人们的期望仍有一定差距。

数据显示，公共公园仅占中国幼儿园总数的37.8%。随着学前教育的发展，公园里儿童的比例不但没有上升，反而下降了，从2010年的53%下降到2018年的43%。

全国人大常委会委员蔡芳进一步指出，国家对学前教育的公共投资不足，目前在财政教育投资中所占比例很小。“与我们相对较大的学龄前儿童相比，这是非常不相称的。”蔡芳说。

其中，农村、少数民族地区和集中连片贫困地区学前教育资源的短缺尤为明显。根据这份报告，中国仍有大约4000个乡镇没有公立中央幼儿园，一些地方在入学前三年的毛入学率不到50%。

除了公立幼儿园短缺之外，私立全纳幼儿园也遇到了困难。全国人大教育、文化和卫生委员会副主任杜玉波解释说:“我们对包容性私人公园的支持还不够，这影响了私人公园参与对包容性的认可的热情。”在许多地方，补贴标准太低。调查中的一些地方反映，一些私立幼儿园改建为普惠公园后，托儿费以前收两三千元，现在只能收几百元。政府补贴远远不能弥补差额。”在这种情况下，很多幼稚园只能透过增加班级人数或减少幼师人数来平衡收支，无形中降低了教育质素。

在8月24日的集体审议中，常委会组成人员普遍认为，政府应该加大对学前教育的财政投入。一些成员建议政府应该把学前教育纳入义务教育。

张勇专员指出，在美国、英国和墨西哥，学前教育已被纳入义务教育，学前教育的所有费用由政府承担。蔡芳阐述了社会回报率，他说研究表明，教育阶段越高，社会回报率越高，而学前教育的回报率最高，这意味着政府应该支付账单，而不是家庭。

政府的作用

数据显示，中国部分省份的公园比例刚刚达到20%，而部分市县的公园比例仅为10%左右。去年，国务院发布的《关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》提出，到2020年，原则上公共公园将占全国的50%。

关于政府资助的学前教育，陈军委员表示，要加快建立和完善科学合理的成本分担机制，确定公办幼儿园的财政拨款标准，并将其纳入教育经费预算。同时，落实各级政府承担学前教育投资的责任，明确保障公共资金底线的职能。

委员李伟认为，学前教育应在经费保障、教师待遇和资源供给等方面与义务教育接轨。他强调，虽然学前教育不是免费、义务和统一的，但学前教育和义务教育在教育覆盖面、公共福利和政府责任方面应该是一致的。

然而，除了农村和极端贫困地区学前教育资源短缺外，大城市幼儿园的“小学”和“高端”等问题也引起了人们的关注。张勇委员还表示:“目前，城乡学前教育资源配置不均衡，公办幼儿园和全纳民办幼儿园的供给明显不足，高质量、高质量的营利性民办幼儿园现象更加突出。”

去年，教育部颁布了《教育部办公厅关于开展幼儿园小学专项治理的通知》(以下简称《通知》)，禁止幼儿园和培训机构提前教授小学。《通知》中特别提到:“社会培训机构不得以幼教班和少年联校的名义提前讲授小学内容，各地要结合校外培训机构的治理进行规范。”

在私立幼儿园迅速发展的背后，不仅是填补公共职位的短缺，还利用了家长的焦虑来弥补错误。

教育部部长陈宝生在8月22日全国人大常委会的报告中说，近年来，私人公园发展迅速。截至2018年底，中国共有16.6万个私人公园，比2010年增加了6.4万个。中国公园里增加的儿童中，超过70%是在私人公园里。

与此同时，培训机构经营资质不清、收取巨额会费后逃学、幼儿园虐童等问题也时有发生。据《今日北京商报》记者的不完全统计，仅今年一年，许多早期教育机构，如玉乐北碚婴儿游泳和水教育中心、埃尔曼国际早期教育中心、欧拉早期教育中心和新哈早期教育中心，就纷纷关门大吉。

今年7月，教育部等6个部门发布了《规范校外在线培训实施意见》，重点是规范过程监督。教育部基础司副司长马加斌针对退费和逃离培训机构的困难，指出《实施意见》“鼓励建立第三方账户监管机制，通过综合政策降低学生和家长的消费风险。”

同月，国家卫生和健康委员会公开征求了对《托儿所设立标准》和《托儿所管理标准》的意见。作为我国第一个3岁以下幼儿入托机构的管理标准，该文件从设施设备、人员规模、安全管理等方面规定了入托机构和从业人员的相关情况。

预计它将被纳入明年的立法计划

立法是当前规范学前教育的重要内容之一。由于缺乏法律规范，学前教育问题频发。包括财政投入不足、监督管理机制不完善、评价指标不完善。

全国人大代表罗颖认为，幼儿园建设和规范管理的标准和规定很多，但规划用地和安全方面各方的责任和义务没有得到法律保障，在执行中存在差距。

全国人大常委会副委员长诸宸明确指出，“学前教育立法是当务之急”，希望有关方面进行研究并积极支持。

关于相关工作进展情况，陈保生表示，在全国人大教育、文化、体育、卫生委员会的精心指导下，教育部成立了学前教育立法领导小组，牵头起草了学前教育法，多次召开专门的立法研讨会，组织了立法调研和专题调研，初步形成了草案文本。教育部正在组织努力改进和修订草案，并计划将其纳入国务院2020年的立法计划。

“目前，应该说中央政府非常重视学前教育立法，社会普遍关注，立法时机已经成熟，立法条件也比较具备。”专员张勇说。

陈宝生说，草案围绕学前教育的属性地位、各级政府及相关部门的职责、制度和机制保障、违法违规园户的处罚等问题，着力解决长期制约学前教育改革和发展的瓶颈问题，为学前教育的健康可持续发展提供法律保障。