坚定不移继续推进 金融对外开放

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陈彦蓉

人们注意到，今年以来，面对复杂多变的国际环境，中国深化改革开放的步伐没有放缓。其中，金融对外开放的节奏和力度尤为引人注目。

7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室出台了11项金融业对外开放措施后，8月18日发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义示范区的意见》，也对如何扩大深圳金融开放写了不少文章。如推进深港两地金融市场互联互通和金融(基金)产品互认，率先推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管，支持深圳深化外汇管理改革等。，从多方面为扩大试点示范区金融开放做了重要安排。

在不到一个月的时间里，一系列与金融开放相关的政策相继出台，从顶层设计的出台到试点示范区具体政策的实施，都表明了中国金融开放“宜快不宜慢，宜早不宜迟”的坚定决心。

金融是一个国家重要的核心竞争力。改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国金融业发展迅速，取得了令人瞩目的成就。据有关统计，中国的银行资产目前居世界第一，保费收入居世界第二，是世界上最重要的银行和保险市场之一。然而，外资银行在华总资产占中国银行业总资产的比例仍然较低。数据显示，截至2017年底，这一指标的比例仅为1.3%。总的来说，与世界发达国家和发展中国家的平均水平相比，中国的金融开放程度还不够高，金融开放水平有待提高。

因此，进一步扩大和提高金融开放的范围和力度，是实施更高层次改革开放的应有之义，也是实现金融业高质量发展的内在要求。

一方面，要扩大金融开放，必须加大“引进来”的力度。随着经济的发展和个人财富的积累，人们对美好生活的渴望体现在金融领域金融需求的多样化、个性化和多层次化。在此背景下，欢迎海外金融专业人士以更加开放的态度参与竞争，也将有助于国内金融专业人士充分吸收海外先进经验，增强我国金融业的创新能力，从而更好地服务于群众多元化的金融需求，促进实体经济的发展。

以试点示范区为例，推进深港两地金融市场互联互通和金融(基金)产品互认，将有效整合粤港澳大湾区金融资源，有助于借鉴海外金融机构在私人银行业务、债券评级和金融管理方面的成熟经验，为该地区居民提供更好的金融服务。据公开资料显示，香港金融监管当局正与内地有关部门商讨在大湾区试行跨境“金融沟通”的计划，以满足区内居民迅速增长的跨境金融需求。这也将是继股票交易和债券交易之后，内地与香港金融互联互通的又一重要举措。

另一方面，要扩大金融开放，我们仍然需要坚定地走出去。目前，越来越多的国内金融机构加快国际化步伐，在加强自身能力建设的同时拓展海外市场，并深入参与全球竞争。根据国家外汇管理局的数据，2019年第二季度，中国境内金融机构的资金流出338.61亿元，流入263.52亿元，净流出75.08亿元，明显高于第一季度的8.2亿元。与此同时，人民币国际化水平不断提高。加入国际货币基金组织特别提款权后，人民币在全球外汇储备中的比重稳步上升。事实上，人民币国际化是解决在华境外企业流动性问题的主要渠道之一。扩大人民币在支付结算、融资投资等经济金融活动中的使用，将为“走出去”企业转移资金、化解汇率风险创造更加便利的条件。

值得注意的是，在试点示范区推进人民币国际化，将有利于进一步优化中资企业海外经营的金融环境，全面提升中资机构的国际话语权和竞争力。

扩大金融开放势在必行，但需要注意的是，在“引进来”和“走出去”的浪潮中，更加开放的金融市场也对金融监管能力提出了更高的要求。随着对外开放的加快，资本跨市场、跨地区、跨边界流动增加，金融市场运行的复杂性必然增加。因此，相关监管部门有必要作出充分的预判，以保护金融业不致向更高层次开放。