贸易协议近在咫尺 美日谁进谁退

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越来越多的信号表明，美日贸易摩擦可能很快画上句号。一方面，特朗普伸出了橄榄枝，与日本签署贸易协定的意愿已明确传达给国会；另一方面，来自日本的消息称，美国的葡萄酒将很快上市。如果美日贸易协定得以签署，对于刚刚组建新内阁的日本首相安倍晋三和将为2020年大选而战的美国总统特朗普来说，都将是一件令人高兴的事情。尽管作为矛盾焦点的汽车关税问题仍被搁置，但面对更为紧迫的问题，美国和日本都明白，与其拖延，不如抛弃自己的孩子，争取第一。

签署协议倒计时

与相对沉默的日本官员相比，特朗普显然不是一个冷静的人。俄罗斯卫星新闻机构17日报道称，特朗普当地时间周一晚间在白宫发表声明，宣布美国和日本已就两国之间的关税壁垒和数字贸易达成初步协议，无需国会批准。

根据声明，特朗普已将此事告知国会，并将在未来几周内签字。据了解，早在去年，特朗普就告诉国会，他将通过“快车道”批准程序与日本进行谈判，因此这两项协议都不需要国会批准。

在这份公开声明中，特朗普没有透露与该协议相关的内容，但日本此前提到，它愿意考虑达成一项协议，将农业关税降至此前《跨太平洋伙伴关系协定》(601099)规定的水平。

“我国政府期待着继续与国会合作，与日本进一步谈判，并达成一项全面的贸易协定，使美国和日本之间的贸易更加公平和互利。”在特朗普看来，这项协议显然不是目的。

在上月底的g7峰会上，特朗普宣布与日本的自由贸易协定即将敲定。当时，特朗普提到日本承诺从美国购买价值数十亿美元的玉米，但安倍没有对此做出明确回应。相反，他强调这是由私营企业购买的，并暗示协议尚未达成。

当时，安倍和特朗普提到，他们希望在9月底的联合国大会期间签署贸易协定，第74届联合国大会将于当地时间17日在纽约联合国总部开幕。

美国和日本之间的贸易摩擦始于两年多前。当时，特朗普刚刚上任，签署了第一份总统令，宣布退出tpp。2018年底，日本接管了这一负担，由日本牵头的《跨太平洋全面进步伙伴关系协定》开始生效。由于美国不再是cptpp的成员，它不能享受日本在一系列农产品(000061，诊断库存)方面的优惠关税削减。直到今年4月，美国和日本首次开始双边贸易谈判。

中国当代国际关系研究院的研究员刘俊红对日本记者说，自从美国和中国商界今天宣布上个月达成框架协议以来，美国告诉国会签署协议只是程序上的要求。问题是，美国和日本都渴望做出妥协，放弃他们的孩子，争取第一名，早点收获，先到达下一个城市。这是特朗普内部事务和安倍内部事务的需要。

如何解决汽车关税

虽然协议的具体内容还没有公布，但越来越多的细节已经在官方面前泄露出来。路透社16日援引日本经济新闻的报道称，日本已经同意逐步取消美国葡萄酒的进口关税。

值得注意的是，如果美日贸易协定生效，日本对美国葡萄酒的关税将在5-7年内取消，这几乎与美国退出tpp前取消葡萄酒关税的原定时间表相同。然而，日本贸易部的官员尚未做出回应。

从外界来看，这几乎是日本送给美国的礼物。打入日本农产品市场是美国贸易谈判的要求之一。根据《日本经济新闻》的一份报告，取消关税将使葡萄酒经销商的美国葡萄酒成本降低约13%。然而，作为日本葡萄酒进口的最大来源，智利拥有31%的市场份额。相比之下，美国葡萄酒在日本的市场份额仅为6%，排名第六。

此外，该报告还预测，美国牛肉进口关税将从现在的38.5%逐步降低到2033年的9%。同样，根据cptpp的安排，成员国将在2033年享受低至9%的牛肉进口关税待遇，这意味着尽管美国不在cptpp范围内，但其在日本市场的待遇已经与其他竞争对手处于同一起跑线上。

从外界的角度来看，日本的让步也有它自己的计算——以换取美国汽车关税的免除。此前，路透社(Reuters)提到，美日贸易协定的主题应该集中在农业上，以给遭受中美贸易摩擦、失去市场份额的美国农民一个喘息空间。然而，美国和日本之间的汽车关税从未被提及，日本汽车进口的数量和条件正是特朗普最不满意的地方。

据了解，汽车贸易约占美日贸易逆差的75%。此前，美国汽车工人联合会呼吁对日本汽车和零部件实行配额，配额的任何增加都取决于美国对日本汽车出口的增长。然而，由于汽车需求持续强劲，日本对美国的贸易顺差今年5月增长了14.8%，达到3950亿日元，连续第三个月增长。

上个月，当美国和日本同意将美国牛肉和其他农产品的关税降至tpp水平时，日本取消汽车关税的请求仍未最终确定。当时，美国贸易谈判代表莱特·荷泽提到，目前的协议并没有取消对日本汽车及零部件进口的2.5%关税。当日本一再要求美国取消这一关税时，特朗普威胁要将其提高到25%。

聪明的时间点

在上个月举行的七国集团(g7)峰会的新闻发布会上，安倍提到，经过一系列紧张的谈判，美国和日本就农业和工业贸易的核心环节达成了共识，实现了“双赢”。现在看来，“双赢”这个词确实恰到好处。11日，安倍组建了新内阁。当时有人提到，美日贸易协定可能是第一个障碍。

然而，美日贸易协定对美国来说可能更重要。现在离美国2020年大选越来越近了，但是农民的困境已经逐渐成为特朗普的拖累。鉴于特朗普肆无忌惮的贸易政策，尤其是与中国的贸易摩擦，越来越多的农民强调，他们对特朗普的做法已经失去耐心。明尼苏达州玉米种植者协会主席布赖恩·萨尔曼告诉《纽约时报》:“形势正在走下坡路，而且下降得非常快。”

“它可能不会像2016年那样支持特朗普。”萨尔曼代表了很多人的想法。曾经，美国蓝领白人工人亲自将特朗普送上总统宝座，农业州成了特朗普的重要票仓，但现在许多人后悔了。

有鉴于此，特朗普曾承诺向美国农民提供价值160亿美元的援助，以补偿他们在中美贸易摩擦中的经济损失，这是自去年以来美国政府第二波巨额财政补贴。在这种情况下，向日本市场开放美国农产品是非常重要的。

刘俊红解释说，特朗普想要当选，农业州的投票至关重要。他放弃了原来的“包括服务业和外汇条款的全面协议”，并搁置了汽车关税的剥离，重点放在农业上。他在日本市场上没有输给欧洲和澳大利亚，而是接受了事实上的tpp农业关税水平，放弃了自己的孩子，努力争取早日收获。然而，对美国和日本来说，他们也满足了自己的需要，并相互妥协。例如，日本不愿意接受美国在汽车问题上的“数量限制”和“外汇条款”，像韩国一样要求汽车零关税，不接受“数量限制”条款，这实际上是双方的妥协，双方也承诺在谈判过程中不对汽车征收关税。