四季度财政收入增速预计回升

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10月17日，财政部公布今年前三季度财政收支情况:1-9月，全国一般公共预算收入15.07万亿元，同比增长3.3%；一般公共预算支出17.86万亿元，同比增长9.4%...积极财政正在加大提高效率的力度，在保持经济运行在合理范围内发挥着重要的支撑作用。展望第四季度，财政部国库支付中心主任刘金云在新闻发布会上表示:“经济将继续在合理区间运行。去年第四季度的财政收入基数较低，去年10月提高个人所得税起征点的因素已经消失。预计国家财政收入增长将会加快。”

非税收入增长了近30%

“总体而言，前三季度财政收入运行总体稳定。如果税收减免等因素得以恢复，预计国家财政收入增长将与当前gdp增速基本持平，并保持在合理范围内。”刘金云说道。

今年以来，随着减税和减费政策的逐步实施，税收收入自5月份以来持续下降。从1月到9月，税收收入下降了0.4%。

在税种方面，在主要税种中，由于去年降低增值税税率政策的上调和今年新的增值税减税效果的进一步扩大，工业企业实际缴纳的增值税收入下降了4.1%；企业所得税同比增长2.7%，增速同比下降9.8个百分点，主要受R&D费用税前扣除比例提高、小微企业减免税、企业利润同比下降的影响；年内个人所得税基本上继续下降30%左右，1-9月同比下降29.7%。

在税收收入下降的同时，通过上缴特定金融机构和中央企业利润、盘活国有资源资产和上缴国有企业利润等方式增加非税收入，已成为确保财政收入稳定的重要支撑。数据显示，1-9月，全国非税收入总额为2.37万亿元，同比增长5363亿元，增幅为29.2%。

据刘金云介绍，非税收入的增长主要来自以下几个方面:一是国有资本经营收入4792亿元，同比增长3812亿元，增长3.9倍，非税收入增长21个百分点。二是国有资源(资产)有偿使用收入6132亿元，同比增长1005亿元，增长19.6%，非税收入增长5个百分点。

另一方面，构成非税收入的行政费用继续逐年下降。第三季度，工业和信息产业行政性收费下降96.8%，市场监管行政性收费下降37.7%。

地方转移支付已基本释放

财政收入受到减税和减费的压力，但财政支出仍在快速增长，特别是在稳定增长和(港股00001)保民生等关键领域。1-9月，国家一般公共预算支出同比增长9.4%，增速高于前8个月。

从主要支出项目看，教育支出、社会保障支出和就业支出位居前两位，分别为26054亿元和23897亿元。从支出增长率来看，节能环保支出、城乡社区支出、科技支出均超过10%，保持较高的增长速度。

地方财政收入放缓，财政支出保持力度加大，凸显财政平衡压力。为此，中央政府提出了一系列措施，如加强地方转移支付，敦促地方政府减少一般支出。

财政部预算司副司长郝磊在会上透露，为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度为近年来最大。在此基础上，预算发布进度不断加快。截至9月底，除实际结算和紧急救助支出外，其他转移支付已基本释放。

在削减支出方面，郝磊提到，在严格执行《政府工作报告》提出的一般支出削减5%的要求的基础上，要进一步加大削减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金要优先用于落实工资保障、经营保障、基本民生等“三包”。

值得一提的是，地方特种债券发行的加速也在一定程度上缓解了地方财政支出的压力。截至2019年9月底，新发行地方政府债券基本完成，使用进度达到90%。

研究起草消费税法

今年，减税和减费的规模为/0。据估计，减税和减费总额将超过2万亿元。尽管股息仍在发放，但政策层仍在酝酿新的税收政策。例如，国务院10月9日发布的《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》提出，在可控征收和管理的前提下，目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步转回批发或零售环节，作为地方收入征收。

上述计划表明，继个人所得税和增值税之后，消费税改革正逐步提上日程。

财政部税务管理司一级巡视员徐国桥在新闻发布会上说:“在当前经济环境和税费减免背景下，消费税改革将坚持总体税负基本稳定的原则，有序推进。同时，为了贯彻税收法定原则，财政部正与有关部门共同研究起草消费税法。下一步，我们将结合消费税改革和立法，统筹推进相关工作。”

“通过及时调整和完善地方税收制度，培育和扩大地方税源，将一些条件成熟的中央税收作为地方收入，也可以增强地方应对较大幅度的减税和减费的能力，保证地方实施减税和减费的积极性。”北京大学法学院教授、中国法学会财税法研究会会长刘剑文在接受《今日北京商报》采访时提到。

平安证券研究所宏观组分析师陈骁进一步分析指出，将消费税税基从出厂价格改为零售价格，将导致消费税金额在不改变税率的情况下有所增加。