试水有偿救援 景区靠商业化管理减负

本篇文章2536字，读完约6分钟

多样化的旅游需求迅速爆发，越来越多的驴友被困在未开放景点的案例见诸报端。关于风景名胜区逐步实现有偿救助的问题，众说纷纭。日前，安徽黄山风景区管理委员会指定的基金账户收到驴友王某亲属代其汇出的3206元救援费用，这是黄山第一年实施有偿救援以来的首次收费事件。在业内人士看来，目前，中国传统景区正在加速商业转型，过去占收入很大一部分的门票收入正在迅速下降。在此期间，让救援机制进入商业化轨道将有助于缓解景区难以承受的成本压力。另一方面，通过公路引入市场导向的救援队伍，使得更加专业化和多样化的救援模式更加可行。然而，收费标准的划定以及如何界定景区和游客承担的费用仍是业内争议的话题

有偿救助逐渐普及

据报道，6月1日，安徽游客王某未购票直接进入黄山风景区未开发未开放区域，被困。接到求救警报后，黄山风景区管委会迅速组织人员参与救援。黄山风景区温泉派出所所长姜成平说，朱沙峰是黄山36座主峰之一，目前还没有开放，也没有道路，而朱沙峰两侧都有悬崖，垂直角度约为90度。确认具体位置后，救援队在7小时5分钟内成功救出了王某某。

事实上，去年7月1日，黄山风景区管委会正式颁布了《黄山风景区有偿救护实施办法》(以下简称《办法》)。根据《办法》，未经许可或劝阻进入未开发开放区的游客将承担相应的抢救费用。救助包括公共救助和有偿救助。经计算，共发生费用15227元，其中已支付抢救费用3206元。据悉，为确保救援活动的顺利开展，黄山风景区管委会投入了大量的人力物力，实施了公共救援。由此产生的超过12000元的公共救助费用仍由黄山风景区承担。

近年来，游客非法进入未开放的景区，导致被困的事件频频发生。在这种情况下，中国许多景点都启动了付费救援机制。去年，四川省风景名胜区四姑娘山和近年来成为“网红”的稻城亚丁相继出台了有偿救助措施。根据道城亚丁景区管理局发布的《甘孜州道城亚丁景区有偿搜救系统》，对在亚丁景区从事非法登山、非法穿越等户外活动以及因未按规定路线和区域行驶而发生事故的人员实行有偿搜救制度，根据搜救路线收取不同费用，最低收费15000元。

探索合理的收费机制

随着中国景区的快速市场化运作，“任性的朋友，花钱买景区”的时代已经一去不复返了。资深旅游专家王兴斌直言不讳地表示，目前，中国大多数景区都在探索一种更加市场化的商业模式，为所有“任性”的游客支付全部救援费用是不现实的，更不用说这种方式对景区和其他游客来说是不公平、不合理的。

据统计，在过去的五年中，黄山风景区每年约有400次救援，其中约75%为一般性救援，约25%为大型或重大救援(指“驴友”搜救、重伤、救护车送往医院救治等)。)。2017年，景区共组织实施了483次救援，其中大型救援约120次。在各种救援中，难度最大、风险系数最高、费用最高的是对“擅自进入景区尽头开发释放区的游客”的救援。每当驴友被困时，黄山风景区会派出综合治理、公安、武警、消防、消防、环卫等各部门的人员。，并需要雇用向导、请求第三方救援、安排救援犬等。年支出数十万元，约占整个山体抢救费用的三分之一。

事实上，在有偿救助逐步普及的过程中，如何收取更合理的救助费用已经成为讨论的重点话题。据当地一家非政府救援机构的一位资深救援人员估计，一支约10人的救援队伍可以在72小时内完成一次救援行动，包括食物、药品等物资的消耗、救援人员的损失时间以及救援车辆的燃料费，平均每人每天需要200-400元。

根据《办法》，有偿抢救费用包括劳务、院前救治、交通、意外伤害保险、后勤保障、引进第三方救援力量等，其中劳务费是指非管委会工作人员参加抢救时应支付的劳动报酬。对此，黄山风景区党委宣传部副部长葛旭芳也表示，黄山管委会的工作人员不会因为游客参与救援而收取费用。此外，《办法》明确提出，救援人员的人工成本应根据救援人员的工资和实际救援时间确定。工资按照上一年度安徽省城镇非私营单位从业人员年平均工资确定，救助时间按照实际发生时间确定。

关于有偿救助的相关规定，微博评论称，游客完全承担可能难以承受，可能需要确定比例，并披露各方承担的金额。另一方面，有网友直言，除了合理的救援费用外，还需要有一定的“威慑力”，从被救援人员身上收回救援费用，并可以适当参照国际标准“明码标价”。例如，去年埼玉县正式实施“有偿救援”时，就明确提出直升机每5分钟收费5000日元，每小时收费60000日元，以救助山区遇险人员。

商业化空白色有待补充

业内人士认为，面对高风险、高难度的救援需求，以政府救援为代表的公共救援力量无法覆盖所有成本和服务，这是正常的国际惯例。陕西保群律师事务所律师魏松也表示，如果游客在正常游览期间在景区经营范围内遇到意外情况，景区有义务实施救援，不应收取任何费用，因为景区有义务确保游客在游览期间的安全。然而，如果游客知道这是一个未开放的区域，但仍然按照自己的方式遇到意外情况，那么景点的救援就不是一项义务，费用是可以理解的。

一些网民说，在尼泊尔的喜马拉雅山，也就是众所周知的“徒步旅行者天堂”，当徒步旅行者遇到危险时，营救他们的最快方法是叫直升机。然而，直升机救援费用高达数万元人民币，这些更加专业化和市场化的救援方式使得景区公益性+商业性的救援模式成为新的趋势。

"探索户外探险救援的商业化也有助于完善救援系统."专家说，例如，在尼泊尔，直升机救援系统相对比较健全，因为频繁的救援需求刺激了商业救援力量的增长，而国内在这方面的发展和配套的商业保险服务仍然有供应空白。国际应急救援专家崔和平也认为，当景区“力所不及”时，可以适当引入商业救援企业、机构和团队。如果驴友遇险需要救助，被救助方应支付相应的费用。

值得注意的是，王兴斌进一步指出，在景区实施有偿救助的过程中，如何平衡公共服务和必要的商业化，不仅需要景区的探索，还需要地方政府制定一些原则性的政策，根据不同类型景区的特点给予不同的政策引导，然后逐步上升到国家层面，争取形成国家规范性文件。

据悉，西藏登山应急救援需求频繁，已经建立了相关救援体系。例如，在登山季节，成立了西藏自治区高山救援队和亚拉洗发水公司，共同承担珠穆朗玛峰的高空救援任务，登关中心配合前方营地下方的救援后勤保障。