中国应对气候变化 持续释放“正能量”

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言行一致。作为国际社会负责任的一员，中国在应对气候变化的征程中不断迈出新的步伐:应对气候变化的职能移交给生态环境部后，各项工作继续推进，制度机制进一步完善，温室气体排放控制继续推进，碳市场建设不断加强，适应气候变化工作继续推进，应对气候变化、大气污染防治和生态环境保护工作逐步整合。

继续有效控制温室气体排放

中国一直在积极应对气候变化，并设定了自己的贡献目标，即在2030年左右达到碳排放峰值，并努力尽快达到峰值。这不仅是中国对国际社会的庄严承诺，也是引领和推动中国绿色低碳转型的战略举措。

2009年，中国提出，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年减少40%-45%，非化石能源在一次能源消费中的比重将达到15%左右，森林面积和蓄积量比2005年分别增加4000万公顷和13亿立方米；2015年，进一步提出二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，力争尽快达到峰值，碳强度将比2005年降低60%-65%，非化石能源在一次能源消耗中的比重将达到20%左右，森林蓄积量将比2005年增加45亿立方米左右。

从调整产业结构和优化能源结构到节约能源和资源、提高能源利用效率，从发展非化石能源到恢复自然生态环境、保护森林和增加碳汇，再到发展碳市场，各种政策措施为实现自主贡献目标做出了巨大努力。

数据显示，2018年中国碳排放强度比2005年下降了45.8%，非化石能源占一次能源消耗的14.3%，为实现应对气候变化的“十三五”规划和到2030年实现国家自主贡献奠定了坚实基础。

应对气候变化的努力继续取得进展

面对气候变化的挑战，任何国家、任何城市、任何人都不能置身事外。中国在应对气候变化方面采取了主动，并不断取得进展。

应对气候变化的体制机制不断完善。应对气候变化和减少温室气体排放的职能被分配给新成立的生态环境部，这加强了与生态环境保护工作的整体协调。形成了领导小组统一领导、气候变化主管部门归口管理、各部门相互配合、各地充分参与的工作机制。

中国把适应气候变化作为积极应对气候变化国家战略的重要组成部分。我们将继续加强气象灾害风险管理和农田水利及气候恢复基础设施建设，改善森林、草原、湿地等生态系统服务，不断加强适应行动和实践。

在气候变化的背景下，城市气象灾害的风险增加。一些城市经常遭受台风袭击，一些城市经常遭受干旱...适应气候变化已成为新时期城市的一项重要任务。在应对气候变化的过程中，不同的城市形成了各自的特点。

从2013年发布《国家适应气候变化战略》到2016年发布《城市适应气候变化行动计划》，中国在包括新疆白城县和湖南岳阳市在内的28个县市开展了气候适应性城市试点工作。据了解，试点城市在四个方面采取了适应气候变化的行动，即开展城市适应气候变化的影响和脆弱性评估，发布城市适应气候变化的行动计划，组织适应气候变化的行动，加强适应气候变化的能力建设，使每个城市都有应对气候变化的“路线图”，都有破解“气候守则”的途径和方法。

努力提高全社会应对气候变化的意识。中国每年组织“全国低碳日”，推动和鼓励地方政府以创新方式组织各种宣传教育活动。编制和发布年度报告，有关部门和地方将围绕应对气候变化，开展内容丰富的各种宣传活动。在联合国气候大会和其他重要国际会议期间组织专题会外活动，积极宣传中国应对气候变化的政策和行动。全社会应对气候变化和低碳发展的意识明显增强。

2018年，全球适应委员会成立，中国为共同发起方，生态环境部部长李为成员。

2019年6月27日，全球适应中心中国办公室揭牌，这是中国积极参与全球适应委员会工作的又一有力举措。

碳市场建设取得丰硕成果

建立全国统一的碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，促进经济发展方式绿色低碳转变的重要制度创新。自2017年底推出以来，它产生了广泛的影响，并吸引了国际社会的广泛关注。

深圳建立了中国第一个碳排放交易市场。碳排放交易体系覆盖城市碳排放总量的40%，累计配额周转量1807万吨，累计周转量5.96亿元。2016年，控制范围进一步扩大到881个，是企业数量最多、交易最活跃、减排效果最显著的试点地区之一。

数据显示，深圳市燃煤发电的碳排放强度在国内同类型机组领先水平的基础上进一步下降了2.5%，而燃气发电的碳排放强度大幅下降了8.9%，电力行业的碳排放强度总体下降了10%左右。同期，碳排放交易系统控制的制造企业平均碳强度从0.43吨二氧化碳/万元下降到0.29吨二氧化碳/万元，降幅为34.8%。

湖北省通过试点项目实现了单位国内生产总值碳排放下降率和全国经济增长率的持续增长。90%的排放控制企业建立了碳资产管理等职能部门，通过碳排放配额银行质押贷款筹集了1 . 5亿元。此外，试点项目还在贫困地区扶贫中发挥了绿色作用，并在红安县老城区发展了户用沼气项目群。通过中国ccer认证后，用于碳市场的抵消机制交易，利润1300万元。

为推进全国碳排放交易市场建设，国家先后制定了《碳排放交易管理暂行条例》等碳市场相关法律政策，推进了全国碳排放登记制度和交易制度建设。24个行业企业排放核算报告指南和13个国家碳排放核算标准相继出台。

积极构建公平、合理、共赢的全球气候治理体系

从1992年的《联合国气候变化框架公约》、1997年的《京都议定书》到2015年的《巴黎协定》，中国一直是全球应对气候变化的贡献者和参与者。在最近举行的联合国气候行动首脑会议上，中国和新西兰应邀作为“基于自然的解决办法”领域的共同领导人，努力推动在这一领域形成一揽子成就，并积极参与其他领域的相关工作。

中国将“基于自然的解决方案”领域视为参加联合国气候峰会的一项重要任务，这也将为2020年在中国举行的第15届生物多样性公约会议提供重要的筹备工作。中国率先建立了由生态环境部和外交部牵头、科技部等相关部门参与的跨部门工作协调机制，成立了由相关智库专家组成的技术支持小组，与联合国技术支持小组和联盟成员形成了有效的工作机制，并起草了联合国气候峰会“基于自然的解决方案”转型领域工作计划。在中方提议的基础上，这一领域的募捐活动已在世界各地展开，并得到各方的热烈响应。已经收集了150多个行动倡议和良好做法案例，包括大约50个中国倡议和案例。

目前，全球气候治理已进入关键阶段。气候外交已成为中国参与全球治理、构建人类命运共同体的重要实践阵地。在《巴黎协定》实施细则的谈判中，中方提出了全面指导谈判的计划；积极参与其他多边渠道的气候变化问题，加强与相关国家和国际机构的气候变化对话与合作；积极组织中加欧气候行动部长级会议，参与“基础四国”部长级会议等协调对话机制；积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力。

在全球气候治理的关键阶段，各国应以必胜的决心、持之以恒的行动和真诚的合作迎接挑战，积极推动《巴黎协议》的全面有效实施，为应对气候变化注入新的动力。在这一多边进程中，坚持绿色发展和生态建设的中国无疑在不断释放“正能量”。(记者刘小星)

编辑:张静文