银保监会：紧盯房地产金融等重要风险领域

本篇文章2900字，读完约7分钟

中国保监会副主席王肇星25日在国务院办公厅召开的“坚决防范金融风险”新闻发布会上表示，保监会将始终关注房地产金融、影子银行、地方政府债务等重要风险领域。据报道，在过去的两年里，高风险资产的规模已经减少了约12万亿元。渠道信托业务和其他资产管理产品也出现净减少。中国保监会对票据业务进行了检查。一旦发现这些资金完全是为了逃避监管和监管套利，而不是投资于实体经济，它肯定会进行非常严格的问责和惩罚。

银监会副主席周亮指出，银监会将重点解决金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”的问题，扩大有效金融供给。此外，在回答“莱案影响华融业绩”问题时，表示，“莱案”相关风险处理正在有序推进，挽回损失进展良好。目前，华融风险可控，运营正常，股价也有所回升。他强调，银监会不会容忍金融领域的腐败，并将继续加强金融领域的反腐败工作。

银监会副主席梁涛表示，银监会将进一步完善制度，探索检查银行保险行为的新方法，整合银保行业消费者保护评估体系，规范销售行为，堵塞道德风险漏洞。

严格控制投机性开发贷款和个人贷款

王肇星表示，中国保监会将始终关注几个重要风险领域，包括:一是继续加大处置银行业金融机构不良资产的力度，同时控制新增不良贷款的增长。第二，要时刻防范中小银行保险机构在经济低迷和金融市场波动下的流动性风险。三是密切关注监管套利、渠道和杠杆的影子银行活动，包括银行间投资、银行间理财、委托贷款和渠道信托贷款，进一步巩固以往的治理成果。四是密切关注房地产金融风险，继续实施房地产开发贷款和个人住房抵押贷款审慎贷款标准，特别是严格控制投机性开发贷款和个人住房贷款，防范房地产金融风险严重问题，继续审慎发放开发贷款和个人住房抵押贷款，促进房地产金融和房地产市场稳定健康发展。第五，继续配合有关部门做好地方政府债务处置工作，特别是地方政府隐性债务的处置。继续做好降低部分高负债国有企业杠杆率的工作，这也是风险防范的重点。我们将继续严厉整顿和规范同业拆借等银行体系外的金融活动，特别是继续严厉打击各种非法金融活动和非法社会集资。此外，要增强内部实力，增强抵御风险的能力，增强防范和控制风险的能力，更好地应对外部风险。国际金融市场的波动，包括一些主要国家的货币政策调整和利率变动，将影响金融资本流动和汇率波动，从而影响金融市场的稳定。因此，我们应该始终应对外部风险。此外，银监会将继续提高监管能力，严格追究监管人员不履行职责、失职渎职的内部责任，增强监管团队的监管有效性。

中国银行业监督管理委员会(保监会)坚持分类监管政策，牢牢把握银行间交易、理财、表外业务等重点领域，坚持将违法违规、层级嵌套、透明度低、风险隐患多的产品作为整改重点。同时，坚持“堵侧门开正门”的原则，不搞“一刀切”和“突然刹车”，推动一些具有良好风险约束基础的金融中介业务实现审慎合规经营。

在回答“是否存在票据套利”的问题时，王兆兴表示:“据我们了解和调查，目前新增的票据融资大多具有商品交易和真实交易背景，这是企业正常的资本流通需求，大部分都投入到企业生产中。然而，也不排除某些个人(机构)追求贴现票据的利差、结构性存款和银行间贷款的利差，并进行套利。”

关于个人票据套利现象，王肇星强调，银监会正在组织监管人员加强检查。目前，1月份新增贷款，特别是票据融资的流量和使用情况，已经得到进一步调查。如果发现没有业务背景或交易背景，完全是套利行为，必须予以制止和处罚，同时建立和完善风险防控机制，避免和防范类似现象，确保金融资源充分进入实体经济。

目前的杠杆水平基本稳定

数据显示，银行业在过去两年中处置了3.48万亿元不良贷款。目前，近500家大中型企业开展了联合授信试点，成立了1.9万个债务委员会，帮助了4854家企业。与此同时，通过债务重组、兼并重组，不盲目贷款、不切断贷款，帮助和扶持了一批符合国家产业发展方向、主营业务相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的企业。目前，已签署的债转股协议金额已超过2万亿元，落地金额已超过6200亿元。

在回答“地方债务和房地产债务的监管会被削弱吗？”王兆兴表示，正在进行的供应方结构改革包括降低杠杆率和弥补不足。降低杠杆主要是指降低地方政府和企业的杠杆。在过去的几年里，企业和地方政府都增加了大量的融资和债务。“中国的金融结构仍以银行为主的间接融资为主，直接融资的比重相对较低。因此，在改善民生和扩大基础设施建设的过程中，地方政府确实借了很多债。在企业发展过程中，甚至一些个体企业的盲目扩张也增加了杠杆和扩大了负债。这些都是重要的潜在金融风险领域和关键的监管领域。”

王肇星认为，总体而言，经过两年多的杠杆降低措施，目前的杠杆水平基本稳定，并有所下降。不过，他也强调，供应方的结构性改革应该进一步深化，企业和地方政府减少杠杆和债务的工作应该继续。

针对“江苏省镇江市隐性债务”问题，王兆兴表示，监管部门将根据不同城市和地区的债务情况，区分存量债务和增量债务，并采取相应措施降低风险。如果个别地区的债务问题严重，可以考虑用其他方法增加地方政府的偿债能力，如增加某些项目的信贷，发行地方政府的特别债券。“监管部门必须支持和配合地方政府，通过各种有效措施化解现有债务风险。同时，(地方政府)必须根据新的法律法规严格控制新的债务增长。”

开始研究新的开放措施

据介绍，近两年来，银监会已批准设立9家外资银行保险法人机构和54家分支机构，并批准外资银行保险机构增加注册资本或营运资本257亿元。

王肇星表示，未来几年，保险业将更加开放，更多外资保险公司将进入中国保险市场，控股、参股甚至控股独资保险公司。保险业的开放也包括保险中介业务的开放，包括保险业务异地开放。这些措施正在开放过程中。现在，银监会除了继续加快法律法规的修订，加快实施已公布的全部15项开放措施外，还开始研究新的开放措施，包括对外资银行和保险业进入中国市场开放股权、投资、业务、机构和区域。这些措施将为外国资本进入中国金融市场提供更广阔的空空间，也将有助于外国资本更广泛地进入中国金融市场

据周亮介绍，目前，工商、农、中、建、通五大银行已在总行及所有一级分行设立普惠金融部，在股份制银行设立小微分行和社区分行5147家，大部分银行已设立小微业务部或特许经营部。信贷数量和覆盖面稳步增长。截至2018年底，小微企业贷款余额为33.5万亿元。总投资1000万元及以下的普惠性小微企业贷款余额9.4万亿元，比2018年初增长21.8%，比各类贷款增速高出9个百分点以上；贷款余额为17，232，300户，比2018年初增加4，550，700户，贷款利率大幅下降。2018年第四季度，五大银行和邮政储蓄银行新发放的普惠性小微企业贷款平均利率为5.06%，12家全国性股份制银行平均利率为6.71%，比2018年第一季度下降1.1个百分点以上。

梁涛表示，在银行业和保险业消费者保护的关键环节，中国保监会将进一步完善制度，探索银行保险行为检查的新方法，整合银行业和保险业消费者保护评价体系，规范销售行为，堵塞道德风险漏洞，加强评价结果的应用。