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在每年的两会期间,如何防范和化解金融风险,如何解决小微企业融资难的问题,受到了社会各界的广泛关注。

这些已经讨论了很久但仍有新意的“老话题”,不仅反映了人们长期以来对金融市场和中小企业发展的密切关注,也反映了这些问题尚未完全解决的现状。在今年的两会期间,代表们会有什么新的讨论和新的想法?

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

3月2日,全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受《国家商报》(以下简称《国家商报》)记者专访,并回答了上述问题。

刘尚希认为,在解决地方隐性债务时,不应错误地认为隐性债务既是地方政府的债务,也是平台和企业的债务。解决债务风险并不是消除债务并将其变成零。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

可以引入鼓励金融技术发展的政策

Nbd:你认为如何解决小微企业的融资问题?

刘尚希:要解决融资困难,必须进一步推进金融改革的市场化。昂贵的融资与风险定价和信息不对称有关,这可以通过金融技术的发展来解决。

中小企业融资难、融资成本高是一个世界性的问题,因为中小企业自身具有脆弱性和高风险的特点。对金融机构来说,向中小企业贷款确实存在成本高、效率低和收入低的问题。过去,审查小微企业信贷状况的成本很高。小微企业需要的贷款很少,而且很匆忙。按照传统方式,中小企业几乎很难获得贷款。

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金融技术是通过综合创新,依托互联网,利用大数据、云计算和智能技术,解决原有的信息不对称问题。在掌握中小企业的信用、支付、营业额和生产经营信息的同时,我们可以通过智能风险控制模型动态了解企业的经营状况,从而做出判断,包括金融机构是否放贷、放贷多少、放贷多长时间等。

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Nbd:在小微企业融资成本高的情况下,如何防范和控制风险?

刘尚希:过去风险控制主要是尽职调查、人工分析、人工判断等。所掌握的信息可能是零散和有限的,错误将不可避免地发生。通过新技术和大数据,信息将更加完整。通过智能技术、新的算法和模型,大量的数据将被整合起来进行综合分析和判断,这比传统的分析和判断要强得多。

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通过调查,我们发现有些地方做得相当好。对中小企业来说,有些贷款规模很小,可能几万元。在一些地方,这种贷款可以实现零人工干预,依靠智能风险控制,实现完全可控的风险,成本低、效率高,对金融机构也是有利可图的。

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Nbd:我们应该如何支持金融技术的发展?

刘尚希:不是每个人都能使用金融技术。它需要一定的力量。应促进金融技术的广泛应用。政府可以出台相关扶持政策,鼓励发展金融技术,利用金融技术提高金融机构服务实体经济的能力。

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严格的监督应该考虑到科学和效率

在你看来,我们应该如何防范金融风险?

刘尚希:金融风险分为两类,一类是微观金融风险,另一类是宏观金融风险。在谈论金融风险时,很容易混淆两种不同的金融风险。政府的责任在于预防和化解宏观金融风险。然而,防范微观金融风险是市场中主要金融机构的责任。这两种不同级别的金融风险必须相互区分。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

如果政府关注微观金融风险,可能会出现过度干预,这实际上阻碍了金融机构通过自身努力和创新化解风险。因此,微观金融风险应该交给金融机构和市场参与者,发挥他们的创造性、主动性和积极性。

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对于宏观金融风险,监管当局应予以密切关注。事实上,宏观金融风险也与微观金融风险密切相关。虽然它们是相关的,但它们不是同一件事。就像看到波浪一样,当没有风和三英尺的波浪时,政府不需要干预,但是波浪越来越大,所以政府需要注意它们并采取预防措施。

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因此,对于微观金融风险,政府平时应该多做监控,只有在关键的时候才采取行动。目前,监管部门分析和监控金融风险的能力有待加强。

Nbd:如何在防范和化解金融风险的同时,避免意外伤害中小企业的融资需求?

刘尚希:谈到对私营企业的“伤害”,可能是政府对风险非常敏感,因此对金融机构提出了很高的要求。金融机构实施后,小微企业首当其冲受到影响,这也涉及到影子银行等问题。监管当局应深化对影子银行、表外业务和非标准业务的理论研究,不能简单地认为这些是风险本身,从而“消除根源”。

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影子银行只是反映出当前的金融体系不是以市场为导向的。我们应该正确评估影子银行。它是扭曲的,在裂缝中存活,并且有不规则性。然而,当影子银行被严厉整顿后,社会融资规模急剧下降。可以看出,影子银行和许多企业是血脉相连的,需要谨慎对待。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

当然,监管当局实际上已经作出了调整,认识到严格的监管应该是科学和有效的,而不是对“严格”一词大惊小怪。这种“严格”是正确的。

政府应提高隐性债务管理水平

你如何看待地方政府的隐性债务风险?

刘尚希:地方隐性债务实际上是或有债务,可能是也可能不是政府债务。有必要分析具体情况,而不是一概而论。

隐性债务不能完全视为政府债务,因为隐性债务往往是国有企业和融资平台的债务。虽然这些平台的许多业务都与政府政策目标相关,如公共基础设施,但它们不是政府直接借用的。从法律角度来看,它们只是政府可能的债务。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

当然,这与政府有关,在发生重大风险和危机时,政府可能承担连带责任。然而,政府应该承担多大的责任取决于未来将会发生什么样的风险和危机,以及将会产生多大的影响,这需要进行详细的分析。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

因此,政府应提高管理水平和预测水平,全方位监控隐性债务的潜在影响,真正控制风险。政府不会坐等隐性债务出现问题,而是会走到谷底,这可能会带来更多风险。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

有隐性债务的平台和企业应积极化解,这些隐性债务不能被视为全部政府债务。如果现在宣布隐性债务都是政府债务,平台和企业可能会觉得自己没有责任,不努力解决,那么这些债务就真的变成了政府债务。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

地方政府要认真对待和研究隐性债务。关键是创新管理方式。特别是,地方财政部门应该将隐性债务纳入监管视野。然而,这并不意味着这些债务是政府本身的债务,应该明确区分。

刘尚希:隐性债务不都是政府债务 化解风险也不是无债一身轻

Nbd:我们应该如何解决已经出现的隐性债务?

刘尚希:解决债务的方法有很多,需要创新。更多问题需要通过市场手段解决,如债务重组、项目重组和资产重组。

应当指出,债务风险的解决不是消除债务,不是将债务变成零,而是将债务控制在适当水平。许多人认为解决债务风险就是摆脱债务,彻底消除债务。然而,现代经济不能没有债务,地方政府也不能没有债务。关键是债务应该适度,使用得当。

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