环保加严影响经济发展？

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今年以来，对水、大气、固体废物和生态的环境监管相继展开。更严格的环境保护会影响经济发展吗？9月3日，生态环境部正式发布了《关于进一步深化生态环境领域“分配制度”改革，促进经济高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。环境部长李甘杰强调，要不断深化生态环境领域的“分拨服”改革，释放发展活力，激发有效的空空间。

简单的管理和权力下放，80%的项目不需要环评审批

《指导意见》突出“五个重点”，共15项措施。在突出权力下放方面，重点是环境影响评价的审批。

环境部环境影响评价司司长崔书鸿表示，环评“分配诉讼”改革的主要表现可以概括为六个“最”:最大限度的放权和放权，环评涉及的五个行政许可已经取消。目前，该部门已经取消了预审和试生产审批。有3个竣工验收许可证。除跨省、跨流域建设项目外，部分新建大型石化、化工等污染物排放项目由环境部审批，大部分建设项目有权审批环境影响评价。最大限度地减少环境影响评价审批，并将登记表从审批改为信息归档；尽量缩短批准时间，采取早期干预，即立即接受，同时进行评估和审查。对于合法合规、符合生态环境保护要求的项目，如重大民生、基础设施、重点产业布局等，与法定审批时限相比，审批时间有所压缩。将近50%；最严格的措施确保环境影响评价的质量并加强事后监督；尽力提高服务质量，实现环评文件的网上提交，并“不符合”审批；最大化市场活力等。

据统计，2018年上半年，全国共审批建设项目环境影响评价文件91686份，备案环境影响评价412864份，即80%的项目环境影响评价不需要审批；环境部连续进行了5批技术验证，涉及31个省482个子环评机构的1048份建设项目环评文件，质量差的环评文件将依法处罚。

崔书鸿表示，2018年上半年，环境部共批准建设项目环境影响22个，总投资2122.1亿元，重大基础设施项目平均审批时间31天；自2017年以来，通过全面实施登记表项目在线登记，全国共登记了113万个项目。过去，只需10分钟就可以归档，极大地方便了企业。

环保产业的发展年均增长率约为26.9%

2018年，中央政府环境保护专项资金达405亿元，同比增长19%。政府投资的成本在增加，而环保产业扮演着更重要的角色。因此，《指导意见》提出，在突出环保产业发展方面，生态环境工程的实施要以防治污染的攻坚战为动力，充分释放环保产业的有效需求。

环境部规划与财政司副司长王建表示，中国经济发展面临新形势，不稳定和不确定因素增多。通过实施生态环境领域的“分配诉讼”系列改革，我们努力实现两大目标:一是推进生态环境治理体系和能力的现代化，大幅提高生态环境管理效率；二是刺激有效投资，激发经济发展的活力和动力，发展环保产业，切实推进高质量经济发展。

“十二五”以来，中国环保产业年均增长率约为26.9%。2017年，全国环保行业销售收入达到1.35万亿元，同比增长17.4%。2018年上半年，这一数字约为6690亿元，同比增长约18%。

王建说，环保产业已经成为“万亿级”产业，中国环保产业的增长速度远远高于国民经济和一般工业的增长速度。环保产业具有高增长、上下游产业驱动力好、吸纳就业能力强、综合效益好的特点，已成为国民经济新的增长点。

然而，崔书鸿等人也强调，改革“释放诉讼”并不意味着放松环境监管。继续“强化制度的严肃性、约束性和刚性，严格依法行政，严格要求、管理要求、调查要求。”(记者李贺)

编者:张嘉诚