激发新动能 让绿水青山成为发展新资本

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想要生态还是发展？从前，这是一个非此即彼的选择题。如今，“青山在，青山在，金山银山”的流行说法不仅深入人心，而且扎根于大江南北的探索和实践，硕果累累。

近日，在国家林业局和北京大学联合举办的“绿水青山是实现金山银山的有效途径”研讨会上，与会代表分享了一系列典型案例和经验。在这些交流中，我们可以看到更有效的方式来实现“青山绿水是金山银山”，这可能会启发你——

福建省沙县:

探索包容性林业融资，促进资本进入山区和森林

"敲银行的门，振兴万重山."据福建省沙县县委书记杨介绍，近年来，由于沙县坚持以问题为导向，勇于解决难题，在林业增效、林农增收、生态保护等方面实现了双赢。

当务之急是破解“资金从何而来”，并推动资本进入山区和森林。

杨告诉记者，为了解决林权分散小、交易难、流转难、周转难的问题，沙县建立了以政府为主导、林业和银行业共同参与的协调推进机制。围绕“一个评估、两个保障、三个覆盖”探索普惠性林业金融。

“一个评价”是指建立一套评价信用等级和森林价值的评价机制；“两抵押”是指资金担保和林权抵押；“三包”是指资金、保险、采购和储存。截至目前，共发放林权抵押贷款8.83亿元，贷款余额5.62亿元。

沙县还创新推出了普惠性林业金融产品“福林贷款”；实施林业公私合作项目，以县国有林场和森林仓储有限责任公司为主体，吸收乡镇街道林场，实施国家储备林、森林质量精准提升、重点生态点商品林救赎等建设项目。

沙县围绕解决“怎么砍树”，解决生态保护与采伐利用的矛盾，探索了多种林业经营模式。一是推进“四位一体”的共享经济模式。通过“股份所有权、管理、资本分享和利润分享”、“专业人士做专业的事情”来提高生态和运营效益。二是创新赎回机制。根据重点生态点林分的不同情况，实施直接赎回、定向收购储存、改造升级三种模式，重点推广“我出钱，你换”模式，既保证了林农的合理收入，又改善了林分结构和质量。目前已投资1725万元，赎回面积12000亩。第三，积极发展林下经济。结合沙县小吃产业的发展，沙县小吃配料林下示范种植基地已建成，面积3万亩，产值5亿元。

长期以来，“单户单户”问题、林权结构的小型化、林地的分散化和林业管理的复杂化都困扰着林业的做大做强。

为了解决这一问题，沙县建立和完善了林地经营权流转机制，推进了林地的规模化、集约化和专业化经营。

杨表示，沙县致力于培育新的林业经营主体，拓展新的经营模式，深化“三权分立”改革。出台了鼓励和支持意见，并动员有能力的大家庭带头建立家庭林场或林业专业合作社。每年评选10个县级示范家庭林场和林业专业合作社，分别补助3万元和5万元。推广“四集合一”模式，让国有林场与农户合作，增加木材储存量，确保亩产达到12立方米以上。支持和鼓励农民发展特色养殖林场或专业合作社。颁布了《林地经营权流转登记管理办法》，开发了林地经营权登记申请管理系统平台，赋予实际经营者权属证书、经营权登记、经营权抵押等权益。目前，累计发放了415个病例和41，600亩。

据介绍，沙县以繁荣产业为重点，发展了木竹加工、林产品化工、生物医药等产业。林业产值保持年均14%以上的增长，2017年产值达到185.71亿元。

山西省兰县:一战两胜

山西省兰县位于吕梁山地区。一方面，它是吕梁山生态脆弱区的重点建设县，有30万亩适宜林地需要治理；另一方面，随着当地种苗产业的快速发展，2015年全县优质种苗数量达到3.8亿株，但销售缓慢；同时，兰县也是中国扶贫开发的重点县，有大量有劳动能力和办卡能力的贫困人口。截至2016年底，仍有约31，000个贫困家庭建立了自己的卡。

在这种形势下，如何走出一条生态建设与扶贫双赢的道路，已成为兰县亟待解决的核心问题。

基于生态治理和扶贫的艰巨任务，经过调查论证，全县决定把荒山治理作为扶贫的主战场，把贫困劳动者变成林业劳动者，就地消化滞销种苗，探索生态建设和扶贫紧密结合的新模式。

2016年，兰县启动了小规模试点，引导贫困群众成立了47个扶贫造林专业合作社，其中31个合作社承担了3.3万亩造林任务。2018年，该县共成立了102个造林合作社，覆盖12个乡镇的121个村庄。

具体来说，全县的造林任务都是以协商的形式安排给“扶贫造林专业合作社”的。合作社组织贫困户，开辟贫困户参与植树造林的渠道。这样，林业建设从生态建设转变为生态建设与扶贫的紧密结合；贫困县造林的组织形式由造林公司转变为合作社；造林收入由市场分配转变为市场分配与“以工代赈”扶贫相结合；植树造林建设主体的领导者将“四大转变”从追求经济效益转变为追求经济效益，承担一定的社会责任，使群众近期有植树造林的收入，中期有管理和保护的收入，长期有资产的收入，从而保证了收入的持续增长和扶贫的稳定。

合作社的管理也是科学和有针对性的。例如，在确保贫困人口参与的过程中，岚县严格执行“五项检查”制度，如入学考试、出境检查、劳动工资复核、工资兑现审核、会员回访抽查等。，并引入了合作社100%系统管理评估方法，以确保贫困家庭真正进入社会受益。为保证造林成活，县政府制定了统一的造林计划，确定了造林树种和标准，并采取集中培训、现场培训和跟踪指导等方式，提高了合作成员的造林技术水平。植树造林后，还规定合作社应继续经营和保护，分段经营，并对人民负责，以确保生存和森林的形成。此外，在确保减贫和增加收入的同时，应科学规划合作社的布局，确保每个乡镇都有合作社。将招标改为公开谈判，让吸纳乡镇多户贫困户、造林质量高、社会信誉好的合作社优先完成造林任务。

山西省林业厅厅长任建中介绍说，这种模式改变了过去贫困户孤军奋战的局面，通过合作社学习技术，提高了他们脱贫的能力，实现了就业和挣钱，从而显著增强了贫困人口脱贫的内生动力。另一方面，它加快了植树造林的步伐。

据报道，2018年，兰县预计将实施13.87万亩造林项目，涉及5155名贫困人口，预计收入2000万元。“十三五”期间，兰县将完成造林30万亩，造林服务、管护、种苗销售、林业资产收益6亿元，增加1.2万贫困人口收入，脱贫致富。

四川省泸州市纳西族区:抓好“竹制品”和“黄金大道”

四川省泸州市纳西区位于四川省南部边缘，是新中国最早建立的天然气化工基地。纳西族曾以化学工业城市而闻名，它因化学工业而繁荣，但也因化学工业而陷入困境。近年来，纳西族走上了绿色发展的新路，提出了“生态+”的理念，依托竹林资源，发展了一个风景秀丽、人多地少的竹产业。

在纳西族大王竹海风景区，抬头远眺，前方是碧绿如海的竹子，竹林中的鸟儿在歌唱，青蛙在歌唱，珍贵的山珍竹荪随处可见，是游客流连忘返的地方。

这实际上是纳西族通过绿色发展和森林与旅游相结合来分享竹子生态的一个缩影。

近年来，纳西族根据自身的资源禀赋，围绕恢复绿水青山、建设长江上游生态屏障重要节点的目标，实施了“百里青山竹工程”。每年整合资金1亿多元，推进竹林基地建设5万多亩。目前，竹林总面积已达77万亩，森林覆盖率从38.2%提高到57%。纳西族区还荣获“全国生态文明先进区”、“中国生态魅力区”、“全国休闲农业和农村示范区”等称号。

纳西区除了发展竹林旅游外，还做了足够的“竹制品”，从出售原竹到进入原竹，从使用竹竿到使用整竹，从分散加工到集聚发展，使每一根竹竿都变成了“金条”。

据纳西族区委书记徐力介绍，纳西族采取了种植与养殖相结合的方式，成立了十多个竹产业专业合作社，采取了提前补贴、农民种植、订单购买等方式，着力打造“育苗+规范种植+竹下种植”的产业链。目前，已建成18个标准化养殖基地，带动1100多户农户林下养鸡，种植竹荪600多亩，亩产3万多元。

同时，以国际竹藤中心合作园区泸州高新林竹产业园和省级现代农业示范园区大旺现代竹林基地为例，重点打造大基地、强龙头、优产品、长链条，大力发展“基地种植-深加工-生产废弃物-林下种植-回归竹林”的循环经济，突出发展新型竹材料、竹家用品、竹医药、科研培训等竹高新技术产业。

例如，四川银鸽造纸工业醋酸级溶解浆项目打破了国外技术垄断，填补了国内无醋酸竹溶解浆生产厂家的空空白；“生活酿酒”公司的生态竹酒获得国家专利，建成中国唯一的竹酒博物馆；竹缠绕复合管、竹浆工艺饭盒等新产品也层出不穷。此外，在纳西族建立了西南林竹产业交易中心，发布了林竹产品价格指数。

得益于竹业的发展，仅2017年一年，全区竹业产值就达到20亿元，直接和间接从业人员超过4万人，人均收入增加1785元，有力地推动了生态建设和农村振兴。

大众的幸福指数也在上升。许立告诉记者，依托竹林资源发展乡村旅游不仅带动和完善了农村公共服务体系，还显著改善了农村生产生活条件；更重要的是，在这个过程中，“风不碎，雨不浊”，“顽强生长，不屈不挠”的竹精神正通过农民夜校和村规民约对每个人产生潜移默化的影响。(记者王硕)

编辑:计然