环保成本上升是阵痛也是高质量发展必然要求

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这将在短期内给一些企业带来痛苦，因为它们会淘汰落后产能，在加强技术创新的同时向大企业施压。但是，从长远来看，先进的节能和清洁生产技术将取代高能耗、高污染的旧生产技术，这将有助于降低能耗和污染物排放，必将增强企业竞争力，优化产业结构，提高经济效益，最终提高整个经济增长的质量。

近年来，中国制造业的技术水平和综合竞争力不断提高，与此同时，原材料、劳动力、环保、税费等成本也快速上升。随着西方发达国家制造业的“回归”，以及新兴经济体和发展中国家吸引制造业的力度越来越大，过去主要由廉价劳动力形成的中国制造业竞争优势开始逐渐消失。相关部门迫切需要实施各种降低成本的措施，优化经营环境，所有企业实体都必须挖掘潜力，千方百计降低成本负担。

作为影响制造成本的因素之一，客观分析其构成结构、上升原因和变化趋势，并提出有针对性的解决方案，对于增强制造业的竞争优势，促进高质量经济发展具有重要意义。

制造业的环保成本普遍呈刚性上升趋势

十八大以来，围绕深化生态文明建设，中国环境污染治理力度不断加大。与此同时，制造业的环保成本整体呈现刚性上升趋势。

环境保护成本的上升主要表现在以下几个方面:

第一，生态环境管理投资增加。为了满足严格的污染排放标准和监督管理要求，企业增加了对基础设施建设、空气、水和固体废物污染控制的运行和维护以及生态建设和保护的投资。

第二，清洁技术更新的成本增加。为了促进供应方的结构改革，满足环境标准和政策的要求，制造企业增加了对生产设备和技术的清洁改造的投资。

第三，环境管理的成本增加了。主要包括企业自行进行环境监测的各种设施的支出，以及环保机构的管理支出等。

第四，环境税费增加。包括环境保护税、生态修复基金、评估费、排污权收购费、罚款支出、诉讼和赔偿支出等。

环境保护成本的上升是高质量发展的必然要求

这将在短期内给一些企业带来痛苦，因为它们会淘汰落后产能，在加强技术创新的同时向大企业施压。但是，从长远来看，先进的节能清洁生产技术将取代高能耗、高污染的旧生产技术，有利于降低资源和能源消耗以及污染物排放，必将增强企业竞争力，优化产业结构，提高经济效益，最终提高整个经济增长的质量。

通过收紧环境法律法规，企业可以增加成本并带来潜在的竞争优势。环境标准的提高为企业的环境技术创新提供了内在动力，积累的技术创新也将刺激新的生产技术和新的产业。新兴产业的发展和壮大将促进产业结构的优化升级，推动产业结构向高级化方向发展。同时，通过加强环境保护、提高产品环境标准和克服绿色贸易壁垒，我们的企业和产品必将在国际贸易中立于不败之地。

从经济角度来看，提高环境标准和加强环境监管肯定会增加企业的环保成本。然而，在过去，许多企业未能满足生态环境保护的要求，通过非法倾倒和过度倾倒等非法环境活动获得的收益是不合理的收益和利润。因此，有必要正确看待企业环保成本与过去相比有所增加的情况。长期以来，中国的经济增长没有考虑环境因素，许多排放不达标的企业以牺牲环境为代价获取利润。一旦考虑到环境治理成本，企业就会赔钱。随着经济下行压力越来越大，如果我们认为这是环境保护的压力，放松环境保护的努力，将不利于高质量的经济发展。

应对制造业环保成本上升压力的综合措施

目前，制造业环保成本的上升是绿色发展带来的痛苦，也是高质量发展的必然要求。全社会对此已基本达成共识。为了深化“分销诉讼”改革，降低生产企业成本，一方面要继续加强生态环境的监管和执法；另一方面，应努力加强环境标准政策的规范性、科学性和公平性。

首先，要坚定不移地把生态环境保护放在首位。目前，地方政府和企业都深刻认识到保护环境的重要性。虽然保护生态环境在短期内会对经济发展产生一定的影响，但它们之间并不存在敌对关系。相反，从长远来看，生态环境保护是提高中国经济质量和效率不可或缺的助推器，它不仅会提高环境质量，还会带动高质量的经济发展。因此，面对严峻的环境形势，我们必须坚持保护优先的原则，与污染作斗争，充分发挥生态环境保护在促进高质量经济发展中的作用。

二是提高环保措施的透明度和公平性。长期以来，由于环境执法不严，违法污染成本较低，与环境守法企业相比，少数违法企业的产品由于不包含环保成本而具有更大的价格优势，从而导致了“劣币驱逐良币”的现象。据调查，符合最新环保标准的大型钢铁企业每吨钢的环保成本约为130-150元，有些甚至高达180元，而个别企业盗窃和泄漏只需20-30元。每吨钢的生产成本相差约100元，这严重影响了企业对环境治理的积极性。因此，要进一步增强各项环境政策措施的透明度，加强对“分散污染”企业的监管和执法力度，为企业治理污染提供切实可行的解决方案，有效解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法行为不受处罚”等问题，建立公平的竞争环境，提高企业治理污染的积极性。

第三，积极稳妥地出台各种环境保护政策和行动措施。一些地方和企业反映，由于国家和地方环境标准的收紧，新旧标准之间的间隔太短，企业的污染控制设施不断升级，导致成本增加和不必要的浪费。企业很难适应，必须不断升级改造，但有些治理技术跟不上标准要求，工作相对被动。因此，有必要加强环境保护政策和标准的顶层设计，在引入新排放标准的同时加强技术可行性研究，支持相对先进可靠、工程成本合理、运行成本较低的处理技术，使企业在进行污染控制时，能够降低投资风险、降低运行成本，最大限度地降低对经济的影响。

第四，在制造业实施绿色供应链管理。随着网络技术的飞速发展和全球市场竞争的加剧，企业之间的竞争正在被供应链的竞争所取代。要降低环境保护成本，需要运用绿色供应链管理，通过与上下游企业的合作和企业内部管理，从产品设计、材料选择、产品制造、产品销售、回收全过程和整个行业等方面考虑环境治理的成本最小化和效益最大化。绿色供应链管理要求企业加强环保成本的核算，明确各环节环保成本的内容，并在此基础上探索降低环保成本的潜在因素，包括选择绿色原材料、使用绿色能源、实现绿色生产和实施绿色物流，即除了绿色运输和绿色仓储外，还包括专业垃圾污水管网系统和专业垃圾污水处理系统的运行管理。

第五，改善疏通与阻断相结合的商业环境。为了最大限度地降低制造业的环境成本，政府应疏通和结合，一方面，加大环境治理和监督执法力度；另一方面，要完善相关的安全政策，特别是各种经济激励政策。要完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护和污染控制减排技术改造项目的信贷支持。鼓励生产和使用先进环保设备的企业实行减免税、低息贷款和折旧优惠。研究建立制造业环保成本统计核算体系，加强制造业环保成本的动态监控和信息发布，为提升我国制造业竞争力创造良好的经营环境。(蒋彭单位:生态环境部环境规划研究所)

编辑:计然