山东临沂：查小官腐败 无监督例外

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“在我们村，当村民们娶了媳妇并转移了户籍时，村党委书记收了2000元，建房手续也收了。凡是经过村委会的人都必须交钱。”山东省临沂市蒙阴县蒙阴街东如来村村民说，自从街道审计局来查账后，发现原村党委书记有重大经济问题，村民们放鞭炮庆祝。

临沂市围绕遏制群众腐败，在全市范围内开展了村干部经济责任审计。今年以来，临沂市对3008个村进行了经济责任审计，513名农村干部被移交处理。

村级财务审计监督仍是空白道，小官员腐败现象时有发生

蒙阴县审计局副局长万增发表示，近年来，随着国家惠民强农政策的加强，涉及民生的财政资金规模和种类都有所增加。这些资金能否到位，取决于村里的两个委员会，特别是村干部，能否依法履行职责。

但是，在许多地方，对村干部和村级财务的审计监督仍然是空白条。近年来，临沭县80%的村上访案件与该村的经济活动有关。一些村干部贪污村集体资产，截留、挪用、私分和克扣属于群众的补贴。

“目前，农村大量的信访案件和干群矛盾，根源在于村级财务不清、管理混乱。”临沂审计局局长李说。例如，通过审计，发现一些村干部利用诡计在村里获得集体资金。郯城县郯城街审计局局长许介绍说，一个村的四名村干部把自己的钱借给了村里的两个委员会，利息是自己定的，本金59万元，四年的利息高达69万元。“审计出来后，村干部还振振有词地说，村集体没钱，向村集体借钱发展。”许说，事实上，村里的集体账户都很丰富，而这些人的行为是以腐蚀集体资产为幌子，变相腐败的。

在许多农村地区，两个委员会的账目没有由专业会计师整理，长期缺乏监督导致财务管理混乱。在很多地方，解珍的经济管理站负责记账，但在记账方面也存在一些问题。临猗县青云镇审计局局长张伟说，经济管理站的工作人员可能向两个村委会的干部屈服，做假帐；此外，当村民要求对城镇和街道进行审计时，结果由代表他们记账的管理员报告，村民不信任并提出请愿。作为运动员和裁判员的管理站存在漏洞，现在特别需要相对独立的审计监督。

县负责评估，镇街道设立独立的审计办公室，上下联系

目前，山东省村干部经济责任审计主要有两种模式:一是整合审计力量，在县级审计机构中设立专门的村级审计机构，国家审计机构直接实施审计；二是在乡镇设立独立的审计局，负责对村干部的经济责任进行审计。

据了解，县级审计机构无暇审计同级事项。在第一种模式下，他们只能选择有冲突和纠纷的村庄和上访村庄进行审计，但不能实现全覆盖。然而，在乡镇设立的审计机关也面临着缺乏专业性的问题。

为此，山东省临沂市各区县采取以下做法:成立县级村级审计工作领导小组，并在县审计局设立专门的“村级审计办公室”，具体负责业务指导和考核；在乡镇和街道设立审计室，实现机构、人员和场所的独立，形成县级指导和考核的联动格局，在乡镇和街道实施村级审计，全面覆盖全体村干部。

目前，拥有独立审计场所的审计机构(室)171个，专职审计人员782人，为审计工作提供了组织和人员保障。

在审计过程中，临沂要求“六审六查”，即对现金存款进行审计，核对账目是否一致；审核财产和资料，检查账目是否一致；审核收入和支出，检查是否符合要求；审核所有交易，检查债权债务是否落实；审核专项资金，检查是否专款专用；审核基础设施项目，检查是否暗箱操作。

听取了审计结果，今年查处了500多名村干部

“有些人不相信审计署真的会对村干部进行经济责任审计，所以他们会盯着它。”许说，审计报告出来后，20多名干部受到了处理，群众真的沸腾了。

去年，临沂市有2792个村进行了村干部经济责任审计，安排了3862名村干部接受审计。今年，临沂将完成对3633个村3954名村干部的审计。

审计只是一种手段，目的是解决发现的问题。为此，临沂市对发现的问题建立了台账，实行了整改和销售编号制度，对不整改或不到位的问题坚决不放过。各区县还建立了审计处理联席会议制度，定期召开纪检监察、公安、审计等部门参加的联席会议，确保审计结果落实到位，责任人员落实到位。

截至今年，临沂市共对3008个村进行了经济责任审计，审计资金总额197.5亿元，问题资金46.7亿元。513名村干部被移交处理，248件来信来访得到圆满解决。

“我们不仅处理村干部的问题，还根据审计发现的问题，从村干部、乡镇部门、乡镇街道党委和政府三个层面界定责任。”临沭县审计局的一位负责人说。(潘军强)

(编辑:刘琼)