科学规划生活垃圾焚烧发电项目

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各地要尽快科学制定生活垃圾焚烧发电中长期专项规划。对在建或近期提出的项目进行科学论证，符合要求的纳入规划，不符合要求的不纳入规划。

根据生态环境部发布的《2018年全国大中型固体废物污染环境防治年度报告》，2017年，202个大中型城市共产生生活垃圾20194.4万吨，处置垃圾20084.3万吨，处置率为99.5%。目前，垃圾填埋仍是我国生活垃圾的主要处理方法。然而，垃圾填埋处理存在占地面积大、二次污染等问题。在人口密集地区，特别是经济发达的东部省份，垃圾填埋处理遇到了瓶颈，垃圾焚烧发电的优势越来越突出。

随着科技的发展，国家政策的支持和生态环境的严格要求，生活垃圾焚烧发电项目变得越来越“有利可图”，越来越多的城市开始选择建设生活垃圾焚烧发电厂。

随着垃圾焚烧发电项目的快速发展，也存在一些问题。

例如，许多城市都在竞相启动垃圾焚烧发电项目。无论城市是适合建设还是需要大规模建设，获得垃圾焚烧发电项目建设资质都被视为当地的一项政治任务，垃圾焚烧发电项目的建设是通过多种方式实现的。

又如，垃圾焚烧发电规划滞后。各地普遍存在先规划后建设的现象。在很多地方，垃圾焚烧发电项目已经在建甚至投产，上级政府部门开始编制布局规划，规划就变成了如何找理由来论证已经在建或者已经完工的项目的合理性，本末倒置，失去应有的作用。

此外，垃圾焚烧发电项目始终追求高质量。在许多地方开展垃圾焚烧发电项目时，对垃圾焚烧能力的预测是不合理的，没有综合考虑垃圾分类、回收利用等因素，只是简单地按照年均增长率进行计算。或者尽可能扩大计算范围，将周边当地的生活垃圾纳入处理范围，存在生活垃圾在不同地方重复计算的现象。如果这种情况持续下去，很容易导致资源的极大浪费。此外，一些垃圾焚烧发电项目超负荷运行，影响了处理效果。

为促进垃圾焚烧发电产业的发展，笔者认为应采取相应措施解决上述问题。

一是充分发挥规划的主导作用。一切都应该在行动前计划好。目前，垃圾焚烧发电的规划在很多地方已经落后于发展需求。各地(省、市)要尽快科学制定生活垃圾焚烧发电中长期专项规划。对在建或近期提出的项目进行科学论证，符合要求的纳入规划，不符合要求的不纳入规划。根据当地经济社会发展规划、城市总体规划等。，提前规划长期项目的位置和布局。

在专项规划过程中，要坚持公开透明，广泛征求社会各界意见，鼓励公民、法人和其他社会组织参与，接受社会监督。规划完成后，切实维护规划的严肃性和权威性。从规划实施之日起，原则上不再审批新的生活垃圾填埋处理设施，停止审批未规划的生活垃圾焚烧处理设施。非计划重点项目不支持向中央预算寻求补贴，以确保计划项目的顺利实施。

二是加强事后监督。坚持高标准建设，严格在建项目要求，加强建设管理，确保工程质量，推进高标准生活垃圾焚烧发电项目建设。建立退出机制，加强监管，提高设施运行水平。实施生活垃圾处理场无害化评级制度，督促运营单位严格执行生活垃圾处理项目的技术规范、操作规程和污染控制标准，切实做好烟气处理工作。建立生活垃圾处理厂运营单位评级制度和“黑名单”制度，清理不能提供合格运营服务和不履行特许经营合同的企业。有必要加快制定生活垃圾处置应急预案，确保发生事故或检修时，生活垃圾能够及时运送到附近的垃圾处理厂进行无害化处理。

三是服务和造福周边地区。通过提供一定数量的工作岗位，吸引附近的人参与垃圾焚烧发电厂的实际运行，可以从根本上消除人们的顾虑。广东惠阳通过提供满足周边居民需求的部门公共服务，创造性地将“岭南客家民居”的建筑形式和元素融入到垃圾处理设施的设计中，并利用预留的开发用地建设了“荷塘月色”、“天堂鸟”等生态农场，打造了循环经济的花园式工厂。建设环保宣传教育基地，承担环保宣传教育责任，通过宣传视频、宣传册、实地考察等方式开展环保科普教育。(边肖:孔祥成单位:山东省济宁市环境评价中心)

编辑:计然