“让公司和群众少跑腿、好办事、不添堵——南昌县行政审批局一枚印章管审批

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年7月13日，记者随“红色土地见变化”采访团来到江西省南昌市南昌县行政审批局，了解南昌县“一枚印章管审批”改革试点工作。 记者了解到，南昌县行政审计局于年4月19日率先在全省挂牌成立。 成立以来，认真落实国务院、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务改革的重大决策部署，大胆改革、勇于创新，在从业中强调改革的对比性、系统性、协调性、实效性，努力为社会公众和市场主体创造最佳快速发展环境

设立南昌县行政审批局，将分散在全县27个政府事业单位的278个行政许可的几个事项集中在一个审批机构，通过“科学、合理、相关、集中”的融合，由一个科会同原几个局委员会进行的行政审批 每个批准人不仅必须熟悉所属科室的业务，而且必须熟悉全球流程和运行机制。 278个审批事项的审批人由原来的193名(原行政服务中心窗口工作人员89名，进驻地审批人104名)精简为55名，人员减少72%，工作效率比较提高，平均压缩处理期限为30%。 截至6月底，行政审批事项7100多件，平均每天结算量134件，人均平均办公量明显增加，提高了员工效率，降低了行政价格，公司办公价格也下降了。

提高了作业效率

审批局成立后，优化整理了一些事项的审批要素、审批流程，工作效率普遍提高。 第一，有几件事占的比例会变多。 84个项目的几个事项整理整合后，定位，处理几个事项，原处理时限都是3个工作日，现在一个工作日就可以处理。 二是并行审批的若干事项减少。 几个事项转换后，科学合理分类，将相关审批几个事项合并为一个业务科，实施“流水线”式审批，实现“一般几个事项不挂科，重要几个事项并行审批”。 三是创新行政审批新机制。 成立以来，通过“补缺”、“告知承诺”等批准机制，大大节约了服务对象的时间。

方便公司和大众的工作

成立以来，为了进一步推进“互联网+政务服务”，按照县委、县政府“少跑公司和群众、搞好工作、不堵车”的服务宗旨，我们设立了实体大厅和互联网 另外，在无法通过互联网、手机自助政务服务申报预约和申请充分工作的今天，已设立62个工作日，通过互联网批准的共计1000件。

黄华明向记者介绍了考试改革的首要方法。

“三个一”审批体制的创新。 一个是“由一个机构批准”。 根据《三定案》，县行政审批局共接受27个职能单位278个行政审批的若干事项，“谁审批、谁负责、谁主管、谁监督管理”的大致情况是，所有行政审批由县行政审批局实施。 并为加强事中事后监管，建立了审判管交流平台，由转换公司实施日常监管。 第二个是“印鉴1张发行证书”。 27个部门的审批职责均转为县行政审批的几个事项，加盖署“南昌县行政审批局”公章，均执行“一张公章发证”。 审批主体从“碎片化”合并为“一个机构、一个印章”，一个行政审批局的印章代替原27个行政审批专用印章，永久归档27个审批业务专用印章，彻底打破公章行政审批旅行，“一个印章， 第三个是“在一个大厅工作”。 在行政审批局内部实行服务窗口“大部制”，整合审批性质和服务复印件，通过设立业务科窗口，统一负责受理、录入、传输、审批、发证，后台批准封闭运行，一站式结算。 并为方便公司和群众工作，建设了县国税局、县地税局、县气象局、县国土局、县公安局、县消防大队、县环保局7个单位的行政考核科进驻。

南昌县原批准专用章档案柜。 (拍摄:王健)

来审计局大厅工作的煌盛地产企业的职员杨茜告诉记者，以前必须要做流程，把资料交给窗口，然后去局里审查。 工作时间大概一周左右，现在一个工作日左右就可以全部完成。 在审计局窗口处理就行了。 哪里都不需要去。 现在只有南昌县是这样。 如果能在南昌市乃至全国这样做，我们的工作会更简便，更迅速。 个处理”审批模式的创新。 一个是“马上做”。 278个批准事项中，事务程序简单，不需要现场勘察、现场验证、技术论证的84个事项，确定为即决事项，实施现场申报、现场结算。 现在，“马上做”的事项占了日本事务量的85%。 第二个是“在线做”。 为实现“新闻多跑、群众少跑”，所有审批事项实现网上查询、网上预约、网上申报，其中一些事项实现网上工作，大部分事项为网上工作服务 第三个是“重点做”。 推行“四级并行审批”、“旷工后补充受理制度”，政府投资项目从原有的112个工作日缩短为39个工作日，公司投资项目从原有的87个工作日缩短为19个工作日。 第四个是“末端处理”。 建立县、乡镇、社区(村)三级服务体系制度，实现政务服务的全面覆盖。 为了减少跑向大众，县行政审计局委托乡镇便民服务中心办理“再生育证”、“小作坊、小摊贩”等证件照。

黄华明说，南昌市批准局已经探索了三种批准机制。 一是实施“补缺”机制。 为保证服务对象申报尽快进入审批渠道，缩短部分项目审批时间，在县行政审计局全面实施“补缺”受理制度，意味着主要材料齐全，先受理后补缺，申请人在今后环节补缺材料后予以许可。 运行以来，对37家立项项目按照“补缺”受理制度进行了考核，为服务对象节约了125个以上的工作日。 二是推进“一窗接待”机制。 普通几个事项在实施“一窗办、一窗办”的基础上，对行政审批局内部科或进驻单位窗口相关联合办的几个事项实施“一窗办、同期流动、联合审批、限期办”，对各项审批的几个事项进行“简单、有效”的处理 三是创新投资项目的审批机制。 为了彻底解决政府、公司投资项目“申报难、考核难、考核周期长”的问题，南昌市审计署对县政府投资项目和公司投资项目进行了流程梳理和再造，创新了政府投资项目、公司投资项目 实施施工许可、竣工验收)的并行考核方法，由一部分多而复杂、需要判断、认证考核的前置变更而成。 目前，政府投资项目从立项用地到竣工验收最短可减少至39个工作日，公司投资项目从立项用地到竣工验收最短可减少至19个工作日。

南昌县行政审计局落实了“三个好”的保障措施。 一个是实行“干部好”。 通过开展各项教育和培训活动，加强干部队伍建设，督促各干部自我提高，达到群众的想法，抓紧群众的需要，努力解决群众的需要。 二是“作风好”。 要健全绩效考核制度，加强干部作风建设，将日常纪律考核、工作从事、服务态度等方面的复印件纳入绩效考核体系。 第三，“服务好”。 利用窗口满意度双评交付终端、第三方机构考核等多渠道开展月度、季度和年度服务质量评估，建设风清气正、人人满意的工作大厅。 可能的问题

黄华明坦言，南昌县行政审批局挂牌运行时间还短，还有些不足，面临一些障碍，主要有以下三个方面。

是批准对象上的联络问题。 与各上级主管部门的业务联系，该员工的协调或对接机制需要进一步整理。 并且，批准一些事项涉及上级部门开发的多个业务软件系统，在开展业务时存在“多个系统、多个流程”支持的问题，在一定程度上制约了整个批准流程再造工作的推进。

第 个是事后监督问题。 县行政审批局挂牌运行后，县直各有关部门在审批和监管职责边界划分、新闻互通、员工合作、重大事项会商等方面的联系还处于初期阶段。 事件中监管如何衔接的问题凸显出来，一旦出现问题，审批部门和监管部门如何承担责任，将直接决定新的体制机制能否顺利运行。

是法律主体的地位问题。 大部分行政审计局取得的许可权是其他行政部门授予的，不是法律认可的。 一旦发生行政争议，就有可能发生行政相对人和法院无法遵循的情况。

黄华明表示，目前南昌县行政审批局各项工作正处于磨合适应阶段，将按照江西、南昌市相对集中行政许可权改革的相关要求，从以下三个方面进行工作。

一个是多次以问题为导向，重新优化批准流程。 参照发达地区“编制清单、编制标准”的方法，着力深入重构和融合审批流程。 编制“最多一次”的事项清单，细化“零审批、零运行”和“迅速审批、一次”的事项类别，完成部分事项清单和流程图。 并建立服务、管理、流程等标准体系，制定办公服务指南、业务办理规程、政务服务规范等标准。 例如，对于工业投资项目、建设项目等许多复杂的批准事项，过去只不过是简单的在线批准，所有的批准通常需要6次左右。 其次，通过推广在线联动的服务新模式，公司最多只需要去行政审批局两次，就可以完成所有事项的处理。

第 个是优化代办服务的机制。 按照“全程服务、合法高效、上下联动、部门合作”，大体上建立南昌县行政考核指导服务中心，建立专业的代理队伍，为公司和大众提供咨询、代理、合作等服务。 服务对象有投诉代办的项目，代办人提供全程无偿代办服务，结算后一次也不将审计师发送给服务对象，处理公司“不申报、不擅长程序”的问题。 并在大厅各区域设立申报指导台，由县行政审计局派员进行辨证申报指导工作，资料基本合格后，到窗口受理，将服务窗口的服务延伸到群众入口。

是实现“电子证件照、电子文件、电子签名”的标准化建设。 我们将推进政务服务电子证据云应用平台。 全县统一电子证据库，电子证据库入库率达80%。 依托全县统一电子证据库，建设全县政务服务电子证据云应用平台，争取破解行政审批全流程电子证据应用率达80%，“解释多”、“解释难”。 建设政务服务电子档案管理系统。 建立电子档案目录清单，制定电子档案的收集、保存、录用标准，建设集整理、流转、档案、调用等功能为一体的政务服务档案管理系统。 建设政务服务电子签名系统。 制定完善的电子签名管理制度和服务规范，在全县各部门之间推进电子签名互通。

(中国日报江西记者站王健)