热门:【观威县】汇聚力量 做改革探路人

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——河北省第一次综合改革考试县威县改革考试写于时隔7年前的《行政审计局的设立、印章管理审查》，河北省在全国首次实现了行政审计局市县二级的全面展望，这一行政体制改革之门从威县打开。 年1月，位于黑龙江流域的威县被河北省政府明确为“黑龙江流域综合改革考试”，承担了13项特别省级考试任务。 在改革过程中，威县勇于担当，认真创新，在行政体制、城乡一体化、开放招商体制、农业农村等8个方面为全省探索了新途径。 年9月，河北省政府继续延长威县改革试点，批准了《威县综合改革试点深化》。 改革试点近7年来，威县实施了重大改革的一些事项160多项、15项经验全省宣传、3项经验全国宣传，圆满完成各项任务，达到预期效果，通过实际行动，提出了满意的答案。 威县第一张“多证一体型”驾照诞生后，说到河北省邢台市威县，第一印象是“又大又穷又坏的地方”。 现在进入这个县，可以感受到强烈的活力和独特的魅力。 生态环境、城市建设、工业产业、农业栽培等从计划到建设都非常有结构，教育、医疗、社会保障等给一般大众带来更多的幸福感——这些都来自于“改革”。 一组数据可以显示威县的改革成果:这65万人口的大县，从1999年到~2009年所有财政收入都在8300万元左右。 年，经济总额为61.62亿元，所有财政收入为4.8亿元。 年，经济总额为102亿元，所有财政收入均突破10亿元。 年前9个月，虽然受到疫情的不利影响，但经济迅速发展进入新阶段，整体经济稳步好转，总产值、固投增速、社消零售增速、零售额限制增速四大指标位居邢台市前三。 以2009年为基准，居民储蓄存款增加了10倍以上。 年以来，威县累计获得国家级荣誉42项，省级荣誉81项。 事实表明，改革是推动威县经济优质快速发展、超越快速发展的强大动力。 提高审批性能改善经营者环境威县是深圳经济特区改革探险家任仲夷的故乡，威县人有勇气开辟新道路的红色基因遗传。 成为河北省第一个综合改革试点县，意味着在转变快速发展方法方面拥有先行试验权。 但是，怎样才能制作改革这个大副本呢？ 威县按照设计的改革构想，按照构想，拉开了从点到面的改革帷幕。 接力赛6年来，从书记到县长，坚持任一工作，每年自行策划主导，大胆探索，慎重求证，解决制约快速发展的一个困难和矛盾，有序、有力、比较有效地推进一项改革落地效果。 在这种气氛下，威县取得了大量可复制的可宣传改革成果:行政审计局、市场监管局、农业园区管理体制、城乡医疗保险、市民服务中心、河道担保权、“五网合一”建设、资产收益扶贫模式、审批服务承诺 集中行政许可权、资产收益扶贫模式，有两个经验在全国范围内宣传。 入选“年度中国十大改革模范”“改革开放40年地方创新40模范单位”。 威县行政审计局获得了第九届全国“人民满意的公务员集团”，蒋志华局长受到习近平总书记的亲切接待……创新是威县改革中最鲜明的底色。 年10月，成立了全国第一个县级行政审计局，废除了原部门的42张印章，摸索了“一张印章管理审查”，成为威县改革的一大亮点。 在威县的先行探路下，各项事业逐渐完全提高，年来这项改革成果在全省市、县宣传，从此成为河北省独特的特色。 年3月，河北省第一个市场监管局成立成功，实现了“一部门监督管理”。 如果权限转让后迅速批准，后期的监管将同步跟进，剩下的是如何提供更好的服务。 随着审批制度的改革，威县创新将推进“1114 (一证、一网、一号、四终端)”政务服务的新模式，实现“数据多走路、大众少走脚”。 探索承诺，在网上做，在附近做，全过程代理“四件事”服务模式。 从版本1.0到版本5.0，威县用了5年时间实现了行政审批改革的“加速”“持续”反复创新。 据介绍，版本1.0是设立行政审计局，实现“印章管理审查”。 版本2.0是引入市场机制和处理批准中介服务的环节中的各种问题。 版本3.0是建立市民服务中心，批准服务深度的融合。 版本4.0是加强新闻化建设和进一步扩大服务的方法。 版本5.0是实现大众工作“只做一次”“一次也不去”，进一步提高工作性能。 年，威县在5.0版的基础上，继续摸索6.0版，构建了“妈妈式”政务服务体系制度。 一年一个版本，一个戒指推进一个戒指。 年以来，威县基于“四处理”模式，为了提高协同审批的性能，以社会信用体系建设为基础，推进6.0版的“新四处理”改革模式，即“立即处理、容缺处理、定制处理、村内处理”。 其中，151个“马上做”可以压缩到30分钟后结束。 实现63个“容缺处理”的几个事项先处理后补充。 38个“定制”场景实现多证合作。 60项批准服务的几个事项扩展到村庄，推进了政务服务的“零距离”。 “村内办理”推进村内党务、政务、商务一体化，群众不下村就不能工作。 威县年探索公司投资项目的“承诺制”改革，实现“岗位承诺，岗位开工”，公司通过一张“承诺书”，可以省去项目审查“一箩筐”的冗长前置材料，审查时限为原来的60.5个从业人员 例如，总投资额16亿元的京津冀共同项目- -和泰宇宙根据审查图4个工厂主体完成仅39天，河北省“承诺制”改革的第一批房产证在威县诞生，再次更新“威县速度”。 实现“公章一张审批”后，威县没有停止审查审批制度改革的探索。 年，威县又比较了项目竣工检查阶段暴露的突出矛盾，继续扩展，实施“一张印章监管检查”，即从项目立项备案到竣工检查，推进“三取消一弛一放”，行政审批、居住建设、自然 审查认可性能的大幅提高，商业环境的明显改善，不仅引起了当地大众创业的热潮，还吸引了很多客人到威县投资，经济社会高速发展。 数据显示，威县市场主体从年末的1.1万家增加到现在的3.5万余家。 年1月~8月，威县累计追加了5786家市场主体，比上年增加了56%。 年，河北省投资促进事业交流会在威县召开。 年，威县在河北省产业投资热度排名全省第三。 德青源金鸡扶贫产业园城乡统一快速发展共享改革红利城乡一体化快速发展是改革开放的重要成果。 长期以来，城乡二元结构成为经济社会健康快速发展的障碍，破解城乡二元结构矛盾也成为威县的综合改革任务之一。 年，威县被河北省政府明确作为“多规则一体型”的考试。 城乡发展迅速，计划先行，科学计划是高速发展的前提。 威县复盖整个县域城乡1012平方公里，在城乡布局、产业快速发展、生态建设、基础设施等方面一体化推进。 根据行政区划的设置，威县构建了“县城+三个卫星镇+六个要点镇+180个中心村”的城乡系统，形成了城市建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵洞等均衡的快速发展布局。 年，威县城镇化率同比增加16.55个百分点，为国家和河北省新型城镇化试点、河北省中心村建设示范县、河北省智力城市试点。 在推进农村社区和农业园区建设的过程中，威县以小城镇和美丽乡村建设为节点，从产业快速发展、基础设施、生态建设等七个方面一体化推进。 然后先行建设智威县，建设总面积1700平方米，记忆能力10pb级云计算数据中心，3060路各种探针和智能传感器设备构成综合感知系统，在线率在95%以上 地理空间、机构、公司、网格数据7种基础数据库和通信、交通轨迹、城乡管理、市场监督管理、法律法规等23种共性数据库全部建成，开通了40项具体应用工程。 公共服务的一体化给人民群众带来了越来越多的获得感 威县整合元町居民医疗保险和新农协，在全省率先建立城乡统一的居民医疗保险制度，实现了“城乡同保同待”，基金出现了赤字。 威县稳步推进农民工返乡创业试点，从制度层面为农民工返乡创业提供组织保障和政策支持，特别是公共交易、就业培训、医疗、养老等方面的社会福利一致，实现城乡居民均等化，惠民利益“直接” 年威县城市居民人均支配收入、农民人均支配收入分别比年增长2倍和1.87倍。 梨产业园达10万亩，关于4个优良新品种，加快农业改革帮助扶贫攻防威县是国家级贫困县，也是农业大县，乡村振兴和扶贫任务繁重。 要实现从稳步扶贫到乡村振兴，需要为有机结合、可持续快速发展建立长期机制。 通过综合改革，威县成为全省唯一拥有三个“国”字头农业园区的县，即国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家现代农业综合开发示范园区。 在国家农业产业园内，威县已建设200多个标准化梨园，面积达10万亩，涉及4个优良新品种，年产量40多万吨，全国一流，是世界闻名的绿色a级高效精品梨果出口基地，河北省第一个现代农业精品园 年9月，“河北省农业结构调整现场会”“河北省第一届梨电商大会”在威县召开。 利用农业园区的迅速发展，威县加快农业农村改革的步伐，以促进农民增收为农村改革的红线，以一条红线勾结农业改革，加快土地担保权，探索农村承包地“三权分立”的利益保护机制，探索土地的 有效优化农业结构调整，深化农业供给侧结构性改革，使威县现代农业迅速崛起。 威县通过统一规划、合理配置，探索现代农业快速发展的新机制。 例如，成立农业园区管理委员会，探索“六位一体”的运行机制，即园区一体管理、项目一体招商、土地一体流动、资源一体整合、知识一体引进、产业一体快速发展，农业园区管理难、涉农力整合难、项目配置 为了大众真正参与和分享利益，威县相继发表了《支持农民合作社快速发展的意见》《家庭农场的认定标准和评定方法》，重点是培养新的经营主体，推进土地规模的经营。 在土地规模的经营面积中，向“262”方向迅速发展和规范合作社。 即，领导公司占20%，合作社和家庭农场占60%，分散经营占20%。 现在，合作社达到1452家，使全县80%以上的农家参与利益共享。 在农业快速发展中，威县实施了三产融合试验，推进了现代农业、扶贫开发、美丽乡村、生态建设、乡村旅游融合示范区建设，培育了“威梨”、“威县葡萄”、“悦生”等影响较大的农业企业品牌。 产业链融合迅速发展，实现了生产、加工、运输、营销等各环节的互联、衔接，比较有效地提高了产业快速发展的综合效率，为可持续产业振兴注入了强大的动力。 然后，一群立县产业扶贫项目成为了消灭贫困的生力军:威县现代农业园区(畜禽)被河北省现代农业精品园区认定，第什营镇西梨园村被农业农村认定为第九届全国“一村一品”示范村，标准化栽培的“威梨”被“省” 年，威县被农业农村明确为“互联网+”农产品出口村町工程试验县。 新机制有力地促进了威县消除贫困的攻防任务的完成 年9月，威县实现高标准摆脱贫困，贫困人口从去年的15.7万多人下降到现在的293人，贫困发生率从33.4%下降到现在的0.063%，被选为“世界减贫模范招募活动”的最佳实例。 在切实扶贫的同时，威县建立了广泛的行业减贫机制，与德青源企业深入合作，实施了“金鸡”资产收益扶贫模式，成为年中央政治局第39届集体学习资料。 除了以“威梨”的快速发展模式推动1.87万群众稳步脱贫外，威县还探索形成的德青源、君乐宝等五大资产收益贫困扶助模式，产业对所有贫困村户“全面覆盖，多层覆盖” 阐明瓶颈改革的夯实要素支持融资难，用地难是制约地方经济快速发展的瓶颈，威县通过改革，解决了这两大课题。 威县通过“多规一体型”，统一调整四种计划，科学划分城市建设、农业生产、生态保护三个功能领域，划定生态控制线、基本农田控制线、建设用地增长边界控制线、城市开发边界控制线、产业块控制线。 在不突破城市建设用地总指标的前提下，增加中心城区、开发区和要点镇占地面积，推进村庄搬迁、转移，充分利用潜力用地，提高土地性能，保障中心城区、开发区、要点镇用地1012.5公顷，与产业园区 在县域经济的迅速发展中，有好的项目但没有土地是最大的瓶颈课题。 为了“使项目来源地”，威县采用多种“省地”方法，鼓励公司开发利用地面地下多维空间，建设多层、高层厂房，支持园中园、孵化器建设。 吸引大项目“地带”，通过大招揽赢得用地支持。 深入挖掘“交替地”，实施城乡建设用地增减挂钩模式，推进旧市区区域改造、中心村建设置换。 完全机制“退地”通过不建设圈子、不建设、不投票的情况下依法启动退出机制等措施，突破用地瓶颈。 在融资方面，威县以市场化思维，成立城投、农投企业，唤醒沉睡的资产。 探索ppp模式，实施引入社会资金的特别资金整合，结束涉农资金整合。 实施农村土地承包经营权抵押贷款等多种措施，解决比较有效快速发展中的融资难问题。 年以来，威县运用市场化思路有效配置土地资源，政府资本撬动社会资本，累计获得土地指标8054亩，各类金融资金240余亿元。 融资、土地瓶颈突破后，科学技术支持将成为经济快速发展链的重要环节。 威县从无到建省级技术创新中心共建设5家，省级公司技术中心3家。 省级公共创空间6家，省级公司孵化器2家。 转化国家级星创天地1家、省级星创天地6家省级科技项目26个、科技成果70个，新增授权专利216个，培养省市级科技创新平台10个。 现在威县市级研究开发中心从48家迅速发展到75家，规则上工业公司从32家增加到93家。 科技型中小企业从49家迅速发展到430家，被评为“全国科技进步先进县”。 并依托威县高新区高新技术公司成立科技成果转化中心，迅速将科技成果转化为尖端产品，增加公司产品的市场占有率。 寻找准改革的突破口使利益最大化的威县改革之所以成功，是因为各级领导充分支持，形成了上下合作。 考试初期，面对一些体制、政策和法律方面的制约，威县得到了省委、市委及多部门的支持。 与威县改革中发生的问题相比，他们深入调查进行协调处理，召开32次现场会处理问题、宣传经验。 威县改革的全过程是不断发现问题，处理问题。 无论是制定整体方案还是实施各项改革，威县总是引导问题串通，采用自己的搜索、指导评价、专家脉搏等方法，剥茧，寻找瓶颈，带着基于此的放箭，寻找主要攻击方向和发力点。 改革试点近七年来，威县多次把蓝图绘制到最后，都做了以下工作之一，不因领导的变更而改变。 各领导把改革试点作为党政的“顶级项目”，每年自行计划改革个别重点，不关注重大的一些事项，各几个事项都实行项目化管理，决定领导、责任部门和目标时限。 精心计划，突击试验和周密思考相结合，所有改革方案都重视绘制施工图，严格管理质量。 威县深入学习借鉴外国经验，参观九个省市，各项改革先进，可行，不怕头，不盲目冒进。 例如，河道担保权涉及所有16乡镇近522个行政村一半的村庄，历史遗留问题多而杂，威县准确把握了大体政策，合理明确了担保权归属，精心制定了实施环节，看起来不可能的改革只有5个月 威县重视在多种多样的改革中找到正确的突破口，实施要点的突破，从而突破壁垒，带动整体，结合各改革的环环，高效联系，进行多方面的突破，使综合改革利益最大化。 "改革永远在路上. " 今后，威县将对所有改革发扬“打钉”的精神，确保改建、彻底，不做“一半工程”，使各项改革经得起时间和群众的检查，成为发挥作用的示范工程、示范工程、示范工程。 威县面临新的挑战，决心以更大的政治勇气和智慧，在全面改革的深化中继续探索新的可复制的可宣传的改革成果。 资料来源:威县发布原标题:《【观威县】集中力量做改革探路人》原文