热门:【基层法治建设】发源于五里桥的“三会”制，引来众专家论道

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以前写的“听证会协议会评议会”制度(以下称“三会”制度)，于1990年代在旧卢湾区五里桥町建设。 7月10日，“上海社会建设专家讲坛”以“三会”制度为主题进行了探讨。 站在当今社会治理的高度，这个制度具有更重要的现实意义。 “三会”制度标志着城市民主政治建设的实现路径 民主政治的意识和能力需要培养。 这种培养从哪里开始，是从居民身边、生活、事实开始，奠定整个社会民主建设的基础。 “三会”制度健全了城市民主政治建设的实现途径 基本民主包括选举、管理、决定和监督四个环节，但很久以后的三个环节成为短板是因为没有辅助机制。 “三会”制度填补了这个空白 “三会”制度优化了城市民主政治建设的实现环境 没有法治的民主不是真正的民主 通过“三会”制度实现公民法定的参加、表现、决定、监督权，为大众依法维权创造了良好的环境。 而且更重要的是“三会”制度创新了城市民主政治建设的实现机制。 民主只是参加、投票和协商三种 在多元化的社会中，只有参加投票方法是不够的。 充分表达的意见如何集中，大多数人如何得到少数人的理解和支持，是当今基层自治团体中的棘手问题。 这次策划刊登的一些资料从走协商民主的道路的立场回答了这个问题。 通过协商寻求异议，达成最大限度的社会共识，而“三会”制度是协商的最好平台。 反复快速发展“三会”制度，继续推进民主原上海市社会事业党委副书记袁建国，是1990年代末五里桥街道“三会”制度，在本市乃至全国产生巨大影响，是非常有代表性的基础自治体。 20多年来，“三会”制度不断融入时代主题，不断迅速发展创新，已从原来朴素的会议迅速发展成为新的管理结构、管理程序和机制。 “三会”制度是基础民主协商的法宝 它含有丰富的社区民主协商基因，是基础协商民主的重要实现形式。 “三会”制度为大众参加民主协商构建了平台 这个制度把社区作为协商民主的平台，依法有序地诱惑协商的多元主体参加基础协商民主，通过合理的讨论改变居民的思想，最后把居民与社区内的公共议题、公共事务进行比较处理问题的方案 “三会”制度丰富了基础民主协商的机制 这个制度确定了“一核多元”的参与主体，形成了公共议题，管理公共事务，形成了解决公共矛盾的议题形成、矛盾协调、监督评价三个子系统及其运行机制，三个子系统共同管理社区居民自治的克罗 这是一个新的管理结构和管理过程，为社会主义谈判民主制度的建设做出贡献 “三会”制度回应了基础民主协商的要求 这个制度符合社区协商民主管理的要求，有助于理顺多元化管理主体的关系，提供自治下的管理方法以及社区公共事务的决定方法，为基层大众自治提供模板，协商社会主义民主制度的建设，制度 赋予“三会”制度新时代的新内涵 一是再三党的领导，要逐一发挥组织领导在基层党组织基础管理中的作用。 正确把握“三会”制度的政治方向，教育和诱惑使社区大众有序参与社区管理，通过重视价值、组织动员、支持服务、统一协调、集中骨干等方法，支持和保障“三会”制度的比较有效实施 二是紧紧依靠群众，逐一发挥人民群众在基础管理中的重要意义。 反复党的群众路线，牢固树立“以人民为中心”思想，把握人民群众在基础管理中的主体地位，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，集中群众智慧，推进基础创新的思路和做法，共同美好的生活 三是重视民主协商，有什么好事就咨询，大家的事件是大家咨询的制度化实践。 另一方面，要问人民，畅通各方面的表现途径，寻找群众急需处理的突出问题。 另一方面，要问人民计，尊重大多数人的意志，照顾少数人的合理需求，广泛接受群言，广泛收集民智，找到人民群众意志和需求的最大公约数。 四是共同建设共同治疗共享，构建人人负责，人人负责，人人享有的社会管理共同体。 形成政府管理和社会调节、居民自治的良性互动，使居民区在深刻变革中充满活力和和谐秩序，给人民群众带来获得感、幸福感、安全感。 加大推行“三会”制度的事业力度 一要重视深化研究，指导实践 加强与科研大学和社会组织的合作，可以从理论价值、制度价值等多个层面深入探讨“三会”制度包含的鲜明时代价值。 深入研究五里桥“三会”制度实践样本具有的原创性、快速发展性、系统性、开放性、领导性等特点，形成系统化、理论化的研究成果，指导基层推进事业。 2 .必须重视完全机制，规范动作。 建立“三会”制度清单制，使纳入“三会”制度的几个事项符合社会性、大众性、公益性、可操作性等诸大体。 建立“三会”制度科学评价指标体系和第三者评价机制，监测、比较和评价其实施效果。 建立在线综合管理平台，集议题咨询、事务协商、矛盾解决、监督评价等功能于一体，推进网络、大数据等新闻技术在“三会”制度中的应用。 推广重视诱惑，提高实效 推广通过教育，营造推进“三会”制度建设的良好环境，激活广大群众参与社区管理的积极性。 并要吸引参加主体树立正确的大局观念，合理表达利益需求，依法行使民主权利，逐步提高民主参加的能力和水平。 “三会”制度——中国本土化的执政经验民政部全国基层政权和社区建设专家委员会委员、复旦大学教授刘建军在上海五里桥大街的“三会”制度是上海对中国基层社会管理的重要贡献。 “三会”制度的重要作用不仅是它能处理多少问题，更重要的是中国基础社会管理走向有序化、规范化的标志。 在公司人们转型为社会人的过程中，原本被公司体制所包容的人们突然从高度制约的状态进入制度纽带和缺乏规则联系的状态，因此制度供给不足，规则规范无力的社区生活现在出现在我们面前。 在此背景下，五里桥大街被新社区的公共生活逻辑引导，正在探索适应新社会结构的基础社会管理制度。 “三会”制度应运而生 “三会”制度为我们摆脱混沌社区的自然政治状态提供了可行的制度框架。 至今，它仍是支持参与社区有序化、社区治理规范化的社区的重要制度资本。 “三会”制度适应了中国社会结构的快速变革，填补了生活场域和基础管理行业中制度的真空，创造了适合中国文化基因、新型社会结构的管理模式，形成了本土化的管理经验。 五里桥街道的探索与创新还没有结束 从职场到社会、从职场到社会人的变革完成后，中国城市的基础社会管理又进入了一个新的时代。 在原“三会”的前阶段，摸索了包括议题咨询会、民主恳谈会、监督合议会在内的前“三会”的设立。 新的治理结构和治理过程应运而生。 也就是议题咨询会-听证会(辅助公示制)、民主恳谈会-协议会(辅助责任制)、监督合议会-评议会(辅助承诺制)。 在新的治理结构和治理过程的背后，我们看到了新的理论范式的诞生。 社区协商民主、社区共治和社区积极行动者，共同支持新的管理结构的构建和新的管理进程的运行。 中国的基础社会管理已经超越了简单的动员-支持、命令-服从阶段。 中国城市基层社会的管理包括利益、权利、道义和政策等多因素，它需要更精细的管理技术、更精确的管理议题、更合理的管理主体、更优雅的管理感情。 基础社会管理的关系媒体原理、面向过程的原理、简单的几个事项很多，混合原理、参与性原理、许多协同原理、包容性原理决定了其管理结构必须具有开放性和一致性，管理过程必然把连续性和封闭性归结为一体 我们现在面临的中国社区是40年社会变革后沉淀的社区，这是一个特殊的生活政治场域 在这个字段中，存在着电梯保养和更换、停车条约的制定、社区共享财产的保护、保养基金的二次缴纳、垃圾分类的推进、旧楼的加装电梯、社区道路的保养等社区公共产品的供给和保养等重要问题 这些问题不仅与个体的生活密切相关，而且不是以前流传的公共管理逻辑和标准化的公共产品供给逻辑所能涵盖的。 20世纪90年代，我们进行社区管理时，首先关注的是“感动”。 也就是说，把公司转制的下岗员工转移到社区，让社会变革后溢出的人“消化”到社区。 现在的问题不是“感动”，而是“花钱”。 进入“赚钱”阶段后，对制度、规则、流程、技术的诉求迅速提高。 在中国基层协商民主成功，取决于我们能不能度过“赚钱”的关系。 只有“花钱”的时候，才是对理性协议的致命考验。 我们在此背景下重新思考了五里桥大街前的“三会”、后的“三会”、“三会”三制这一新探索的重要价值。 如果从职场向社会人的转换激起了对熟人社区的想象和追求，那么从“感动”向“赚钱”的转换必须通过体制创新，构建“有温度社区”和“有风格社区”的复合体。 只有把社区的温度和社区的风格结合在一起的社区，才是真正的善治社区和美好的生活社区。 五里桥街道的“三会”制度不仅包括温度，也包括风格。 特别是“三会”制度的最新探索和实践是中国社区走向善治、跨越致命关口的试金石。 上海市委党校现代社区快速发展研究中心主任、教授何海兵根据最近召开的上海市社区实务会议颁发的《进一步提高社区管理规范化精细化水平的几点意见》，提出了大快速发展、大管理、大基层理念 进一步加强社区治理红色基础工程，提高基层党组织的组织能力 上海的社区防疫经验再次表明，基层党组织不强，关系到社区的迅速发展，关系到社会的稳定，关系到居民的美好生活。 因此，必须进一步赋予基层党组织 一是基层党组织统一调整社区管理资源，提高服务群众的能力。 二是加强总体思考和系统思考，加强党建领导自治、共治、德治、法治的能力。 三是重点关注社区公共议题、公共事务和公共价值，宣传“三会”制度，使居民成为社区管理的主体，推进社区共同体建设。 进一步加强社区治理的新基础设施项目，提高社区治理的数字化能力。 人工智能、大数据、云计算的迅速发展对经济社会的影响越来越大，社区管理必须适应形势。 一是加快社区智能设施建设，优化新闻系统功能，真正支持社区管理能力的提高。 二是重视智能系统的场景应用能力，“需要应用，管理为王”。 为了增强系统的可比性、包容性和动态性，必须切实提高社区处理实际问题的数字化能力。 三是重视“在线社区”“数字社区”的治理。 现在社区居民去了越来越多的网上，在社区的网上平台上交流。 因此，今后有必要更加重视“在线社区”的事业，实现离线的社区事业合作。 进一步加强社区治理的体制优化项目，提高社区综合服务管理能力 作为基础社区，迫切需要整合公共服务管理资源，需要基础党建与基础治理相结合。 一是在城镇一级完善社区党建“1+2”体制，街道8个办公室、城镇相关科室之间及社区党组服务中心、社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区网格管理中心 二是在居住区一级完全设置党组织，融合党建网格和管理、服务、自治网格。 探索建立住宅小区综合管理改造的新体制，探索房地产信托服务的新体制，不仅改善硬件环境，还提高软件服务能力。 三是推进从“三社合作”到“五社合作”的转变，即社区、社会组织、社会工作者、社区企业事业单位、社区基金(会)五者之间闭环生态的形成，链接社会资源。 谈判民主是城市社区“中国治”“上海推广通信”主编、高级记者田冰“三会”制度，其本质是全程民主谈判制度，是社区管理比较有效的制度安排。 20多年的实践说明，该制度是城市社区管理的“中国之治”，具有示范意义和实践价值。 一、协商民主体现了人民群众的主体地位 党的十九大报告指出“容易商量什么，大家的事件大家商量是人民民主主义的真正信息”。 “人民民主体现在社会生活的方方面面 只有尊重群众的主体地位，由人民决定，而不是由一代人决定，促进科学决定、民主决定，才能把工作做好。 在社区治理方面也是如此。 “中国共产党上海市委就“深入贯彻人民城市生活的人民建设，人民城市是人民”的重要理念，撰写新时期人民城市新篇章的意见”的要求，把握人民城市的主体力量，构建共同共享的社会管理共同体。 高度依赖人民推进城市建设，最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性，使人民群众成为城市快速发展的积极参与者、最大受益者、最终评价者。 “三会”制度完全满足上述要求 “三会”制度参与的主体是居民委员会及社区相关法人、自然人，以社区“三公”的几个事项为中心进行民主协商，依靠社会监督而不是政府的强制力促进执行，城市社区居民大众的主体地位、居民委员会 二、协商民主是比较有效地处理问题的好制度。 习近平总书记强调:“民主不是装饰品，不是用来制作装饰品，而是用来处理人民应该处理的问题。” 民百心 同样的事件，一个家庭内可能还有几个意见。 只能以民主协商的形式反复讨论，求出最大公约数。 这个讨论的过程也是大众自我教育、自我管理、自我监督的过程。 现在社区大众的民主意识、权利意识普遍提高，呼吁多样性，社区管理面临着许多新情况、新问题。 停车问题和养宠物的问题等不是简单的事情。 背后好处的矛盾不明显，如果不能照顾各方面的需要，就难免吃力不讨好。 协商民主正是处理这些问题的良药。 “三会”制度实行以来的各种例子表明，这种协商民主的制度安排是过程民主，为大众参与社区管理创设了比较有效的平台，在社区管理中处理了很多课题。 高手在民间，大众最聪明 群众中蕴藏着智慧，有处理问题的方法 三、协商民主实践培养有序管理 民主是一个学习过程 “三会”制度其实是让大众在协商民主的过程中学会协商民主。 在这个过程中，社区党组织发挥领导作用的核心作用。 首先，议题的咨询是党组织来召集的，其他大部分会议都是居民委员会来召集的，背后一定是党组织的支持。 其次，人们有学习的过程。 大家参加热情高涨，提出各种意见，想处理自己的问题。 但是，研究了几次后发现，为了处理大多数人的一些事项，需要少数服从，不能形成最大公约数。 这个过程是人民协商培养民主意识的过程 再次，民主是有价格的 让大众自觉接受自我教育，认识到社区治理应承担的责任，发挥主人翁精神，在某些问题处理过程中，反复试验、容错也是正常的。 让大众知道事件是如何以最低价格进行的，最符合大多数人的利益 资料来源:上海推广通讯原标题:《【基础法治建设】起源于五里桥的“三会”制，邀请专家论道原文