专家热议中国城市发展40年：城镇化从速度向深度转变

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在改革开放的春风，中国的城市发展迅速。十八大以来，中国城市化进入了以人为本发展的新阶段。在中国城市化的后半期，中国的城市发展将走向何方？许多经历了40年改革开放的专家学者都有自己的见解

改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，城市发展宏伟，成就显著。城市发展带动了整个经济和社会发展，城市建设成为现代化的重要引擎。中国城市崛起的驱动力是什么？如何治疗城市疾病？中国城市未来将走向何方？6月22日，中国社会科学院和经济日报联合发布了《中国城市竞争力第16号报告》。许多经历过改革开放过程的专家在会上谈到了他们对这些问题的看法。

改革促进了城市的崛起

“在改革开放的40年里，有许多值得纪念的事情，也有许多值得关注和总结的事情，但我认为最耀眼的事情是中国的城市化。”国家发展和改革委员会城镇改革和发展中心主任徐琳说，中国的城市化率从改革开放之初的1978年的17.9%上升到去年底的58.52%，城市人口超过8亿。无论是去一线城市、二线城市、西部地区，甚至是偏远的县城，中国城镇的面貌都发生了翻天覆地的变化。

全国政协常委、民族宗教委员会主任、中国社会科学院原院长王伟光分析说，首先，农业生产承包责任制等农村改革实现了农业发展和农村繁荣，释放了大量农村剩余劳动力。通过自带干粮进城务工和户籍制度改革，剩余劳动力有可能从事非农产业。其次，在信息技术推动的全球化背景下，对外开放使海外企业、资本、技术、管理和人才有可能大量流入中国。第三，财税体制改革和地方政府绩效评估体系的建立，激发了地方政府发展经济的积极性和主动性。mainland China的大量农村剩余劳动力与沿海城市的全球生产方式相结合，生产具有全球销售成本优势的产品和服务。中国工业化和城市化的加速推动了中国城市的崛起。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部主任侯永志认为，在不到40年的时间里，中国的城镇化率增长了41个百分点，相当于每年增长1个百分点以上。它不仅速度快，而且规模大，每年有1000多万人进入城市。更重要的是，我们不仅取得了这样的成绩，而且保持了城市化进程的基本稳定。

“中国城市化的成功和城市的崛起非同寻常。”王伟光认为，中国城市的崛起导致了中国的成功发展和转型。1978年之前，中国仍然是一个传统的农业国家，也是收入最低的国家之一。2018年，中国已成为一个制造业大国，并正在向现代制造业国家和整个城市社会迈进。中国城市的崛起加速了人类发展的历史进程。占世界人口近五分之一的中国已经进入城市社会，深刻改变了人类社会的结构形态，显著提高了人类发展的水平和整体速度。

城市化的后半期面临挑战

“中国城市的可持续繁荣面临挑战。当前和未来，中国城市都伴随着许多风险和问题。城市的快速增长导致了城市化泡沫的扩大，城市发展结构的不平衡加剧，城乡之间、城市之间和城市内部的分化严重。”王伟光说，这不仅会导致城市发展的不可持续性，还会导致泡沫的破灭和风险的实现。城市化和工业化早期阶段的主要优势正在减弱，包括人口红利消失、生产成本上升、生态环境恶化和收入差距扩大。此外，随着中国城市的进一步发展，中国城市正日益面临发达国家和发展中国家之间的竞争。

“随着人类进入智慧的新时代，科技、竞争规则和发展势头的变化将越来越快。中国城市总是面临着竞争失败和被淘汰的危险。中国城市需要培养强大的核心竞争力。”王伟光说。

国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴表示，中国的城市化进程可以分为上半年和下半年。上半年是前40年，是物质文明的载体和追求gdp的城市化，而下半年则转向以人为本的城市化。前半部分是“灰色”城市化，但后半部分必须是“绿色”城市化。

仇保兴认为，中国目前正在从快速城市化向深度城市化转变。在这一过程中，它面临着诸多挑战，包括城市化明显放缓、机动化加剧郊区化、社会老龄化快速逼近、住房需求持续减少、空碳排放面临国际压力、能源和水资源结构性短缺持续加剧、urban/き城市交通拥堵持续加剧等日益严重的问题，城市特色和历史风貌丧失，保障性住房积累与过度住房投机并存，城市防灾减灾功能明显不足。

有人认为，由于过去几年农业劳动力转移数量减少，中国出现了“逆城市化”现象。徐琳认为，“逆城市化”现象是否会出现取决于各种因素，尤其是劳动力资源配置是否仍在追求更高的报酬和更高的劳动生产率。根据“人往高处走”的规律，未来劳动力资源仍将有从农业向非农产业转移、从农村向城市转移的趋势。

这座城市未来将走向何方

仇保兴认为，当城市化进入下半年，要稳步推进农村土地改革试点，整合城市整体资源，实施“柔性城市”规划，提高城市防灾能力。同时，实施“城市交通需求侧管理”，促进绿色交通发展；改革保障性住房建设体制，降低房地产泡沫风险。此外，要全面保护城市历史街区，修复城市文脉；推进“美丽宜居村”建设，保护和修复传统农村；加强城市群协调发展和治理，促进高密度城市化地区的可持续发展；通过“强化、节能、适老”改造既有建筑，将加快绿色建筑的普及。他建议以特色生态镇为起点，分批升级改造人居环境；以“城市病”治理为突破口，全面推进智慧城市建设。

“城市是问题的根源，也是解决问题的关键。“深度城市化”是“快速城市化”的解毒剂。仇保兴说，城市是80%gdp、95%创新成果、85%税收和财富的聚合者，也是文化的容器。城市的财富隐藏在空.为了治愈“城市病”，一个城市需要从建筑到基础设施的硬件改造，加上“软件”——智能城市建设。他认为，“深度城市化”至少可以产生30万亿元的有效投资需求。

中国人民大学资本发展研究院执行院长叶裕民认为，改革开放40年是工业化的中前期，生产要素主要是土地物质资本、一般原材料和一般劳动力。然而，在工业化的中后期，劳动力发生了根本性的变化，从一般劳动力转变为能够从事高效率产业和创新的人力资本。只有这种人力资本聚集起来，形成创新网络，才能发展先进制造业和现代服务业，提高城市质量，增强城市竞争力。

叶裕民认为，工业化和城市化是现代化的两大主题。工业化中前期，工业化主导城市化，但工业化中后期，城市化成为主导。随着人力资本的积累，工业化能发展到什么程度。城市化高质量发展的基本前提是人的高质量生活，人力资本积累是人的高质量生活的基本前提。

未来的城市化动力来自哪里？“我认为未来的城市化应该更好地满足人们对更好生活的需求，更加关注农民工在城市的定居以及他们的家庭和子女的市民化。”一旦这一问题得到解决，中国城乡人口比例将发生巨大变化。”徐琳说，让更多的农民工和他们的家人在城市团聚，将会对未来形成更稳定的预期，他们的子女可以接受更现代的教育，这对于中国的现代化建设非常有利。

"随着改革开放，中国城市迎来了更加美好的明天."王伟光说，今年是中国改革开放40周年。中国城市过去40年的成功为未来的可持续繁荣奠定了坚实的基础，也增强了通过发展城市促进农村振兴的信心，从而实现了国家的整体现代化，为人民创造了更好的生活，实现了伟大民族的复兴和中国梦。只有继续改革开放，中国城市才能解决过去积累的问题；只有继续改革开放，中国城市才能应对全球竞争中的问题；只有继续改革开放，中国城市才能克服困难，迅速崛起；只有继续改革开放，中国城市才能克服困难和障碍，赢得最后的胜利；只有继续改革开放，民族复兴的中国梦才能实现。把改革开放进行到底是对改革开放最好的纪念。(经济日报-中国经济网记者李雄)