推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变

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国家发展和改革委员会、财政部和国家能源局最近发布了关于2018年光伏发电的通知。国家能源局相关负责人表示，该通知的颁布是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求，对行业持续健康发展具有重要意义。

有利于缓解光伏产业补贴缺口与放弃光和电之间的矛盾

“目前解决光伏产业所面临困难的成本要比未来泡沫出现后的调整价格小得多，也更有意义。”国家能源局相关负责人表示。

他说，通知的颁布不仅是实施供方结构改革、促进经济高质量发展的重要举措，也是缓解补贴缺口、弃光限电等突出矛盾的重要举措，有利于推动光伏产业由规模增长向高质量发展转变。有四个主要含义。

第一，有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口的不断扩大是制约光伏发展的突出问题。截至目前，可再生能源发电累计补贴缺口已超过1200亿元，直接影响行业健康有序发展。

“如果这种超常增长持续下去，财政补贴缺口将继续扩大，这将对行业发展产生更加不利的影响。”他表示，适当降低需要补贴的新建筑规模，将避免系统性风险的形成，这将有利于行业的长期发展。

第二，有利于解决消费问题。去年，通过各种努力，拒光率下降到6%，但在一些地方仍很严重。今年第一季度，拒光率达到4%，虽然有所改善，但仍不稳定。此外，随着分布式光伏装置的迅速增加，给一些东部地区的配电网的安全运行带来了新的问题。通过调整发展速度，它将有助于解决光伏消耗问题和减少光抑制。

第三，有利于激发企业的内生动力。随着光伏发电补贴的减少，企业将被迫从依赖国家政策转向更加依赖市场，通过降低成本、提高效率来提高发展质量，实现光伏产业的优胜劣汰，遏制不合理扩张，进一步巩固光伏产业在世界上的领先地位，培育一批世界级的领先光伏制造企业。

第四，有利于促进地方政府降低非技术成本，改善经营环境。降低补贴后，为了保证光伏发电项目的经济性，一方面，企业通过技术进步降低成本；另一方面，也有利于促进地方政府落实政策，支持光伏产业发展，降低非技术成本。

调整不是“一刀切”

“这次调整不是‘一刀切’，而是优化光伏发电新建设规模，实行分类监管。”该负责人强调，需要国家补贴的普通电站和分布式电站的建设规模应得到合理控制；根据调控情况，适当安排主导基地项目；大力支持和有序发展无国家补贴的光伏扶贫项目。

他说，今年第一批418万千瓦的光伏扶贫已经下达，第二批400万千瓦正在筹建中。第三批龙头基地项目已选定650万千瓦，第四批将于下半年适时启动。

国家发展和改革委员会价格司相关负责人表示，降低普通光伏电站基准价格和分布式光伏发电补贴标准的主要考虑因素是:一是组件价格下降较快，光伏组件平均价格较去年底下降约17%；二是与光伏龙头基地的竞价上限价格挂钩；第三，补贴差距增长过快。

“自去年以来，分布式光伏发电呈现出高速发展的趋势，存在许多需要通过价格杠杆进行监管的风险。”国家发改委价格司相关负责人表示，2017年及之前已纳入建设规模补贴范围的项目将于今年6月30日前上线运行，2017年将继续执行基准电价。此外，国家能源局组织的技术领先基地建设项目的上网电价政策保持不变。

关注光伏发电市场化进程路线图

“支持光伏发电等清洁能源的发展是能源生产革命和消费革命的重要组成部分。国家将继续支持光伏产业健康持续发展。”国家能源局相关负责人强调。

他表示，下一步，相关部门将加强相关政策措施的研究。一是抓紧研究光伏发电市场化进程路线图，合理把握发展节奏。

第二，大力推进分布式市场化交易。目前，各地正在提出试点方案，国家有关部门将密切关注咨询和答复。

“通知发布后，一些地方电网公司只是简单地认为国家应该控制光伏发电的发展，而没有给出并网项目。根据政策要求，提前发放的分布式光伏发电补贴也已停止，应立即予以纠正。”他强调。

第三，促进企业减负，为光伏企业创造良好的经营环境。他指出，与国外相比，我国光伏发电的成本差异主要在于非技术成本，下一步将推动相关措施的落实，真正让光伏企业轻装上阵。

第四，抓紧实施可再生能源电力配额制度。目前，相关政策已经征求意见，并将进一步修订完善，以便在今年内颁布实施。

第五，采取多种措施扩大消费，进一步减少光和电的浪费。电网企业应实施新能源优先调度要求。