新闻分析：理顺居民用气价格如何影响百姓生活

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新华社北京5月25日电:如何理顺影响人民生活的住宅燃气价格

新华社记者安贞

国家发展和改革委员会25日宣布，从6月10日起，住宅阀门站价格将趋于合理，价格机制将得到完善。这是中国自2010年以来第一次调整住宅阀门站的价格，原则上最高不超过每立方米0.35元。

这次价格调整对人们生活的影响是什么？为什么我们要在这个时候合理化住宅燃气的价格？如何促进天然气市场稳定健康发展？记者采访了相关人士。

居民购气价格不会立即上涨，城镇居民月平均涨幅将达到7元

6月10日居民加油站提价后，居民购气价格不会立即调整。

中国的天然气价格由不同层次管理。门市部的价格由国家管理，门市部以下的销售价格由地方政府管理。住宅阀门站价格理顺后，当地政府将综合考虑居民的承受能力、燃气企业的经营状况和当地的财政状况，自行决定具体的调整范围和调整时间。价格调整前，应当按照规定履行价格听证等相关程序。

“如果各地要在2018年调整销售价格，原则上必须在8月底前完成调整工作。”国家发展和改革委员会相关负责人表示。

理顺住宅阀门站价格，加强天然气输配价格监管，有利于缩小销售价格的调整幅度。

根据国家发改委此前的要求，各地将在6月底前出台燃气输配价格监管规则，降低燃气输配价格；同时，减少中间环节，取消不合理的涨价，降低供气成本。此次价格调整还将结合住宅阶梯燃气价格体系的完善，减少住宅销售燃气价格特别是一级燃气价格的上调，更好地保障居民的基本生活。“预计各地销售价格的调整幅度将小于门站的价格调整幅度。”负责人说。

由于各省价格调整幅度不同，各地终端销售价格调整幅度也不同。在城镇居民每月每户20立方米基本生活用气的基础上，最高每立方米增加0.35元，每户每月支出增加约7元。

此次价格调整涉及的天然气量仅占国内天然气消费总量的15%左右。按照终端销售价格每立方米0.35元的最高涨幅，2018年cpi将上涨0.02个百分点甚至更少。

国家发展和改革委员会相关负责人表示，价格调整计划强调对中国北方低收入群体和农村煤制气家庭实施精确补贴，中央政府将利用空气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。“各地必须切实负起主要责任，通过合理调节居民用气价格，确保北方地区低收入群体和农村煤制气家庭的生活水平不下降。”

住宅燃气价格改革滞后的矛盾凸显了价格合理化有利于改善供给

十八大以来，按照“中间控制，两头放开”的思路，我国天然气价格改革不断深化，占总消费量80%的非住宅用气价格已由市场形成，或建立了以基准关口价格为基础，可上涨20%的弹性价格机制。但是，居民燃气价格改革滞后，2010年以来，陆上管道供气的25个通风省份的居民燃气阀门站价格没有调整，价格水平低于非居民燃气。

“目前，居民燃气的平均门市价格约为每立方米1.4元，这不仅低于进口燃气的供应成本，也低于国内燃气的供应成本。”中石油(601857)大学教授刘奕君表示，住宅燃气价格倒挂不利于保障住宅燃气供应，也不利于天然气行业的持续健康发展。

中国对天然气等高质量清洁能源的需求正在增加。2006年，中国成为天然气净进口国。自那以后，天然气对外国的依赖迅速上升，2017年达到40%。

天然气通过长输管道输送到各省站后，哪些被划分为居民站，哪些被划分为非居民站？“在市场供求紧张的情况下，面对价格差异，企业有强烈的动机向非居民倒居民气，政府监管也非常困难。价格信号的扭曲导致市场扭曲和混乱。”中国人民大学经济学院副院长郑新野说。

去年供暖季，国内天然气供应紧张，部分地区居民用气受到影响，凸显居民用气价格低的矛盾。

门站价格理顺后，门站链接将不再区分居民和非居民。郑新业认为，这将有助于改善天然气供应，理顺政府与企业之间的关系，改变目前以低价补贴高收入人群的局面。

思雅能源咨询有限公司总裁李耀表示，在住宅燃气价格合理化后，地方政府和城市燃气公司在推进煤制气时，将充分考虑落实气源和下游用户的承受能力，通过改善农村建筑的温暖度来减少天然气浪费，从而促进煤制气的合理发展。

深化体制改革确保天然气市场稳定健康发展

这一次，住宅燃气门阀站价格合理化，住宅燃气价格水平按照非住宅燃气基准门阀站价格水平安排。供需双方可以在基准门市价格的基础上，在20%上下的范围内协商具体的门市价格。

为确保改革的顺利实施，通知要求闸门价格在方案实施后一年内不得上涨。目前，如果居民和非居民之间的差价较大，最大调整不超过每立方米0.35元，剩余差价将在一年后及时理顺。

国家发改委相关负责人表示，住宅和非住宅阀门站价格对接后，可在基准阀门站价格的基础上适当提高用气高峰，适当降低用气淡季，引导用户在用气淡季少用气多用气，促进调峰填谷。

去年5月，中共中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。“价格机制改革是天然气体制改革的一个重要环节，这将迫使改革继续深化。”刘奕君说。

目前，天然气门站价格采用与替代能源价格挂钩的动态调整机制。国家能源专家咨询委员会副主任周表示，中国对公用事业价格调整持谨慎态度。一方面，价格应基本反映成本变化，防止市场信号失真；另一方面，要定期平抑价格的剧烈波动，确保供给和价格的稳定。

[我想纠正错误]负责编辑:雷丽娜