中国对外援助从不搞“猫腻”

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2018年1月3日，由中国机械设备工程有限公司和中国CRRC (601766)集团联合开发的货运列车抵达阿根廷布宜诺斯艾利斯。新华社记者倪瑞杰照片

最近，美国哈佛大学的学者发布了一份报告，称中国通过向亚太地区的16个发展中国家提供贷款来寻求自身的战略优势。毫无疑问，这是一些人以他们熟悉的思维方式在猜测中国政府对外援助与合作时的考虑和立场。这种令人费解的批评反映了一种狭隘的心态，即不允许别人做他们不能做的事。幸运的是，国际舆论中不乏理性的声音。

强度不断增强

中国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，致力于自身发展，同时始终向其他有经济困难的发展中国家提供力所能及的援助。数据显示，60年来，中国向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助，为发展中国家培养了1200多万各类人才，派出60多万援助人员，其中700多人为其他国家的发展献出了宝贵的生命。以2014年为例，中国对外援助占36%，无息贷款占8.1%，优惠贷款占55.2%，包括材料、资金、设备、技术、工程、人才培训等多种形式。自2008年以来，中国多年来一直是最不发达国家最大的出口市场，吸收了最不发达国家约23%的出口产品。

随着中国实力的增强，中国的对外合作，包括经济和金融合作，已经引起了国际社会的广泛关注。

《美国外交官》杂志的网站最近发表了一份文件，称中国对非洲的医疗支持可以追溯到1963年，当时阿尔及利亚获得独立，中国医疗队抵达那里。十年来，中国对非洲的医疗援助不断加强。

中国在拉美的活动也成为美国媒体关注的焦点。据《纽约时报》报道，拉美目前是中国投资的第二大目的地，仅次于亚洲。中国是拉美三大经济体巴西、智利和秘鲁的最大贸易伙伴。文章指出，中国的软实力在阿根廷南部的圣克鲁斯省最为明显。这个未开发的巴塔哥尼亚有冰川湖，现在有中国制造的推土机和起重机。这些机器正在圣德鲁兹河附近挖掘，以建造两座水电站。大坝建成后，发电将满足阿根廷5%的能源需求，并为当地提供约5000个工作岗位。

合作对当地有利

与美国的援助不同，中国公开声明在提供援助时不会干涉其他国家的内政。《美国外交官》杂志的网站文章也指出，中国在非洲的大规模医疗援助是中国在非洲受欢迎的原因之一。

当《纽约时报》报道中国和阿根廷的合作项目时，它还指出，与世界银行和美洲开发银行不同，中国没有对这些贷款附加短期条件，也没有推行紧缩措施。

美国《福布斯》杂志也发表文章指出，与欧美国家的外援不同，中国的外援重视相关项目，以利双方。外界经常夸大个别国家在发起援助投资攻势后可能会抱怨中国对其自然资源的“控制”。然而，在自2000年以来接受中国援助的140个国家中，人们没有听到大多数国家的抱怨。例如，中国对柬埔寨的援助不仅促进了双边贸易的增长，也使更多的企业参与其中。中国需要外国市场来实现增长，而柬埔寨企业可以通过外国投资快速增长。

《华盛顿邮报》网站最近发表了约翰霍普金斯大学国际问题高级研究学院中非研究项目负责人黛博拉·布劳蒂甘(Deborah Braeutigam)的一篇文章，文章指出，在非洲，中国贷款提供了一种有用的服务:为非洲严重的基础设施缺口融资。在非洲大陆，超过6亿人用不上电，中国贷款的40%用于发电和输电。另外30%用于非洲崩溃的交通基础设施的现代化。此外，中国的贷款利率通常较低，偿还期较长。此外，对中国非工程就业的调查显示，事实上，三分之四或更多的工人是本地人。

优化援助方法

中国不仅积极开展对外援助，还帮助受援国实现发展目标；我们还在根据受援国不同的实际需要优化援助方式，建立互利共赢的国际关系。当前，中国的发展进入了一个新的时期，“一带一路倡议”等全球公共产品的对外运作赋予了中国外交、国际合作和对外援助的新使命。

美国外交学者的网站报道聚焦于中国创建的多边机构。根据该报告，亚洲基础设施投资银行(AIIB)为整个亚洲的基础设施项目提供贷款。此外，“一带一路”倡议侧重于建设横跨欧亚大陆的陆地和海上路线，旨在改善中国与世界其他地区之间的基础设施网络，以促进经济发展。在“一带一路”倡议框架内提供的援助特别针对这些贸易路线沿线的国家，如缅甸和印度尼西亚。正如AIIB一样，“一带一路”倡议将促进亚洲国家的发展。

4月18日，国家国际发展合作署正式成立。这一举动引起了广泛关注。外国媒体指出，中国国家国际发展合作局的成立，标志着在中国新的发展阶段背景下，对外援助提升到更高水平的外交布局，是展示中国大国在新时期责任和义务的名片。

《华盛顿邮报》发表的一份文件称，国家国际发展合作署的成立显示了中国的雄心，这将更有效地凸显中国在世界舞台上的影响力。英国《泰晤士报》还称，在中国设立新的援外机构是优化援外工作、增强全球影响力的有力举措。

理性的西方媒体明确表示，中国在提供对外援助时，积极承担相应的国际义务，这体现了一个负责任的大国形象。(记者张虹)

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