开放合作 蛋糕越做越大（聚焦高质量发展）

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制图:沈依灵

16日，国家发展和改革委员会就这一主题举行了例行记者会。国家发展和改革委员会发言人孟伟公布了宏观经济运行情况，并回答了有关改革开放、降低成本和一系列建设计划等关键领域的问题。

一带一路的开放合作取得了新成果

自去年5月14日以来，世界著名的“一带一路”国际合作峰会论坛已经过了一周年。一年来，“一带一路”建设取得积极成果。孟伟说，论坛登陆的结果可以用五个方面的数据来解释。

首先，政策和规划之间的接口不断得到加强。中国与88个国家和国际组织签署了103份“一带一路倡议”合作文件。去年，国际合作首脑论坛共列出279项成果。目前，已有255项转入正常工作，24项正在有序推进。

第二，亚湾高速铁路、瓜达尔港、中俄原油管道复线等一批重大项目取得阶段性成果，21世纪数字丝绸之路建设有序推进。中国和欧洲的累计列车数量已超过8000辆，覆盖14个欧洲国家和42个城市。

第三，贸易和能力投资合作深化。中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易累计超过5万亿美元，对外直接投资超过700亿美元。沿线国家建立了75个海外经贸合作区，累计投资超过270亿美元，为当地创造了20多万个就业机会。

第四，金融服务合作得到加强。丝绸之路基金已经签署了19个项目，并承诺投资70亿美元，支持项目总额达到800亿美元。国家开发银行、中国进出口银行和各商业银行正在加大支持“一带一路”建设的力度。

第五，人文交流逐步扩大。“一带一路”国际绿色发展联盟发起与60多个国家签署文化合作协议。在“一带一路”框架下，双向旅游交流规模超过2500万人次。

有人认为，中国牵头的“一带一路”项目建设初期的信息和运作不够透明。"据我们所知，许多西方跨国公司都参与其中."这位发言人说，“一带一路”倡议是一个开放和包容的国际合作平台。中国一贯坚持相互合作、共同建设、共享的原则，坚持以企业为导向、以市场为导向的经营方式。中国欢迎世界各国参与“一带一路”。

发言人强调，“一带一路”合作建设的项目主要是商业项目，是企业的市场行为。应由项目业主决定采用何种运营模式以及如何发布项目前期信息，而不是由中国政府决定。不过，政府会建议企业尽量公布项目前期信息，同时及时向社会公布相关项目信息。

“中国联合建设‘一带一路’的举措，并没有形成一个封闭的、排他性的小圈子，也没有大力购买和大力销售人员。”这位发言人说，“一带一路”联合建设的市场很大，足以容纳来自世界各地的合格企业参与，把蛋糕做大，造福世界人民。

电价和物流成本持续下降，降低成本需要付出更多努力

今年的《政府工作报告》提出了“一般工商业平均电价下调10%”的任务。发言人说，今年，国家发展和改革委员会推出了两批措施，以降低电价，累计约7%。

“最近，国家发展和改革委员会将正式发布文件，降低增值税率1个百分点，实施电网企业退税政策，并再次降低一般工商电价，涉及价格约216亿元，这可以降低一般工商电价2.16点每千瓦时。”发言人表示，这项减价措施将于五月一日起实施。

此前推出的第一批措施已于4月1日开始实施，涉及降价430亿元，可使一般工商电价每千瓦时降低4.3美分。绝大多数物价部门都下发了实施文件，电网企业也按规定严格执行。

不仅电价一再下降，物流成本也进入持续下降的通道。2017年，中国社会物流总成本占国内生产总值的比例为14.6%，2018年第一季度进一步降至14.5%。

尽管从2012年到2017年已经实现了“五次连续削减”，但中国的物流总成本仍高于主要发达国家的8%-9%和新兴经济体的11%-13%。这不仅与中国的产业结构和人口、产业空布局有关，也反映出中国物流的“高成本、低效率”问题依然突出。

针对这些问题，国家发展和改革委员会重点做了两方面的工作。一方面，进一步降低物流企业的经营成本，针对物流领域“简单管理、减税、减费”的问题，研究提出了降低运输业增值税税率、扩大物流企业仓储用地税收优惠范围等一系列新的政策措施。自5月1日起，交通运输业增值税税率降至10%；另一方面，积极开展物流创新试点示范，通过发展城市、示范物流园区、国家智能仓储物流示范基地和骨干物流信息平台，推动现代物流业在重点领域和重点领域创新突破和领先。

科技创新和风险防范已成为熊安新区、高铁站周边地区和主题公园建设规划中的关键词

如何建设高速火车站周边地区，熊安新区规划有什么特点，粤港澳大湾区规划进展如何，主题公园建设如何避免同质化？新闻发布会上，发言人回答了许多关于开发建设的问题，科学创新、有序建设、风险防范成为各项计划的关键词。

“高铁很近，车站很远”，“车站很新，服务跟不上”，“占用土地多，利用率不高”...一些当地人(603883，医生)反映，高铁周边地区的开发建设存在一些问题，如离市区太远，配套设施不完善，定位偏高。针对这些问题，发言人用“引导”、“规范”、“集约”和“整合”四个字概括了国家发改委近日发布的《关于推进高速铁路车站周边地区合理开发建设的指导意见》中提出的对策，即坚持规划引导，规范高速铁路车站选址和规模，树立和落实节约集约用地理念，推进站城一体化发展。

关于熊安新区建设的“千年规划”，发言人表示，与其他区域或城市规划相比，熊安新区规划纲要有三个突出特点。第一，科学构建空城市布局，改变单一中心“摊大饼”的发展模式，实施组团式发展。每一个群体都是相对集中的，各具特色，功能上紧密联系，相辅相成，使生产、生活、教育、医疗等。有机联系，平衡创业就业和生活功能；第二，要努力避免“千城”。新区将严格控制建筑高度，不会到处都是水泥林和玻璃幕墙。它将坚持中西结合，古今交融，聚焦中国。依托白洋淀清新优美的生态环境，塑造中式、湖光、创新的城市风格；第三，促进产业优化发展，从一开始就布局高端高技术产业，严格执行产业准入标准，限制承接和布局一般制造业和低端第三产业。

针对近年来主题公园同质化建设热，国家发展改革委会同有关部门专门下发了《关于规范主题公园建设和发展的指导意见》，强调主题公园建设应进一步加强科学论证和合理规划。各地要根据经济社会发展、区域人口规模、城市化程度和旅游市场状况等因素，严格科学论证，统筹研究区域内主题公园项目的数量和布局，严格控制特大型主题公园的建设和扩建。此外，我们必须严格控制建设中的房地产趋势，严格管理土地使用，严格遵守生态红线，严格审批程序，以防止地方债务、社会和金融风险。

此外，粤港澳大湾区的规划纲要正在制定中。在“一国两制”的框架下，首次由粤港澳共同建设和管理的大型跨境交通基础设施港珠澳大桥建设进展顺利。大桥主体工程于今年2月竣工验收，珠海连接线工程于2017年底竣工验收。珠海港建设项目已全面完成，设备安装调试正在进行中。

《人民日报》(2018年5月17日，第10版)