两部门发布通知：要求用好用足 涉农资金整合试点政策

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两个部门下发通知，要求实施涉农资金整合试点政策-

试点县应避免以整合的名义出现“混乱”

近日，财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，要求各地坚持将整合资金项目的审批权限全部下放给县，试点贫困县将以年度扶贫任务为基础。为巩固扶贫成效，应充分利用整合试点政策，实事求是地确定年度计划整合资金规模，在“按需调整”的前提下实现“应完成”

近日，财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，明确部署了今年贫困县涉农资金整合试点工作。

涉农综合资金超过6000亿元

2016年4月，国务院办公厅发布《关于支持贫困县开展财政支农资金统筹、整合和使用试点工作的意见》，改革财政支农资金管理和使用机制，赋予贫困县统筹、整合和使用财政支农资金的自主权，形成试点扶贫投资新格局。

财政部副部长胡表示，贫困县财政支农资金统筹、整合和使用试点，不仅是提高扶贫资金使用效益、确保如期实现扶贫攻坚目标的关键举措，也是深化“分配服务”改革、推动中央部门转变政府职能的重要体现。“这次试点改革的力度在涉农资金改革史上是前所未有的”。

据悉，整合试点于2016年启动，并于2017年扩展至中国832个贫困县。两年来，各级财政共整合涉农资金6064亿元，为贫困县扶贫提供了有力支持。

两部门在通知中指出，2017年，各地继续推进贫困县财政涉农资金统筹、整合和使用试点工作。整合力度逐步加大，管理和使用逐步规范，创新和改革逐步深化，整合效果逐步凸显。但是，在推进工作的过程中，一些省(区、市)存在着整合范围过宽、权力下放不到位、对贫困县的监督和指导力度不够等问题。部分试点贫困县实施计划质量不高，资金使用和项目管理仍需规范和加强。

整合资金，避免一切

在今年的预算报告中，“支持三个硬仗”被列在主要收支政策的首位。其中，在支持精准扶贫方面，预算报告明确提出，在当前标准下，按照精准扶贫和精准扶贫的基本策略，多渠道筹集资金，针对特定贫困人群进行精准帮扶，进一步关注深贫困地区。

根据预算报告，2018年中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元，比2017年增加200亿元，增幅23.2%，主要用于“三区三州”等贫困地区。根据预算报告，严格按照规定的范围和目的，加快贫困县涉农资金的实质性整合，全面实施扶贫资金绩效管理，建立健全正常的监督机制，有效管理和使用扶贫资金。

对此，《通知》明确提出，要严格按照规定的范围和标准推进一体化试点工作。整合试点范围为832个连片贫困县和重点扶贫开发县(含贫困县)。纳入试点贫困县的中央财政资金不得超过国家文件规定的20项主要资金的范围。其他由各省自行确定的试点县可以利用地方各级财政资金自主探索。

试点贫困县要紧紧围绕扶贫目标，坚持现行扶贫标准，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出，避免以整合为名搞“乱”。超出上述范围和标准的应及时调整，不符合要求的相关文件、方法和方案应及时修订。

《通知》还提出要进一步完善实施方案的编制和实施。试点贫困县扶贫开发领导小组应主动研究并积极推进整合试点工作，按要求组织编制整合资金统筹使用年度实施计划。实施计划应针对当年脱贫的目标和任务，找准“着力点”，分清轻重缓急，将资金落实到具体项目上，并根据资金的实际投入情况，明确每个项目的责任部门。要整合资金，应优先保证工业发展的资金需求，这将直接惠及穷人。

项目审批权限完全分散

在进一步加强资金整合和项目管理方面，《通知》强调，资金整合项目的审批权限应完全下放给各县，试点贫困县应根据年度扶贫任务和巩固扶贫成果的需要，充分利用整合试点政策，切实确定年度计划整合资金规模，在“按需调整”的前提下实现“整体到位”。

从2018年起，试点贫困县计划整合资金与纳入整合范围的资金规模的比例没有统一要求。与此同时，要切实预防和严肃查处“完成一年一度的脱贫任务，资金缺口明显，但需要纠正”等问题。试点贫困县要加大实质性整合力度，在“大类”和“跨类使用”整合范围内尽量放开各类资金，进一步提高整合的深度和质量，按照有关规定及时规范预算调整工作。

《通知》强调，试点贫困县要高度重视并积极防范扶贫融资风险，不要通过清仓、ppp、政府购买服务等形式举债，也不要进行其他形式的非法融资，坚决遏制地方政府隐性债务的形成。

实施方案确定整合资金，根据试点贫困县统筹整合使用财政涉农资金的具体使用和管理办法，与扶贫成果紧密挂钩，切实惠及贫困群众档案卡。试点贫困县应尽快将综合资金分解到责任部门或项目主体，督促其加快项目实施，加强资金使用和管理，避免资金闲置、浪费或挪用。

在脱贫期间，已脱贫的何苗苗县继续实施整合试点政策，资金的整体整合和使用应与扶贫工作的巩固紧密结合，尤其要注重保障产业发展的资金需求。省级财政对贫困县的资金投入没有统一的规定，但贫困县的资金需求应得到有效保障。

《通知》还要求进一步强化各省的整体责任。各省要把推进一体化试点的政策落实纳入扶贫工作作风专项治理，重点治理对一体化试点支持坚决甚至软抵抗的问题，坚决揭露已查实的典型案例，严肃追究责任。(记者曾金华)

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