自由贸易港呼之欲出

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⊙上海证券交易所报告组

今年的《政府工作报告》提出，要全面复制和推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。作为一个承载着更多制度创新使命的自由贸易港，以开放促改革、以改革促发展在人们的热切期待中脱颖而出。

从“新名片”到“新高地”

五年来，中国先后批准建立上海、广东、福建、天津等11个自由贸易区，成为中国对外开放的“新名片”。今年《政府工作报告》中的相关表述使自由贸易区和自由贸易港的建设再次引起市场关注。

作为自由贸易港建设的先锋，上海自由贸易港建设正在升温。根据国务院去年发布的《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，上海将在洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立自由贸易港。

《上海证券报》记者从多个渠道了解到，在上海提交的一份方案中，上海临港(600848)区域被规划为上海自由贸易港。

今年春节后，上海的港口周边地区经常受到上海各级领导的调查。记者从上海临港管理委员会获悉，上海市委常委、浦东新区党委书记翁祖良于3月8日对临港地区进行了调查。3月9日，上海CPPCC副董事长金兴明带领调研小组到临港物流园区和工业区与企业进行调研和洽谈。3月12日，上海市统计局局长周亚带领统计局相关处室对港区进行了调查。

其中，金兴明一行考察的重点是围绕自由贸易港建设、产业功能规划和提升战略性新兴产业核心竞争力这一主题展开的。金兴明表示，目前，上海自贸区建设已经进入3.0版，以“三区一保”为核心内容。自由贸易港即将形成，企业迎来更多发展机遇。政府应重点加强制度设计和制度供给。

全国政协委员、中央银行上海总部副主任、上海分行行长金在接受《上海证券报》采访时表示，“自贸区的相关规划正在研究之中，涉及面很广，必将成为一个开放的新高地。”对于上海自贸区，金认为可以研究并进一步拓展其功能和适用范围。

在与其他CPPCC经济成员的联合提案中，他建议将涉外金融税制改革与建设国际金融中心和探索自由贸易港结合起来在上海进行试点。

上海不是探索自由贸易港的唯一地方。据《上海证券报》不完全统计，包括浙江、广东、天津、福建和海南在内的10多个省份已经开始研究和申请自由贸易港。天津等地的政府工作报告中也积极申报建设自由贸易港。全国人大代表、天津市市长张国庆日前在天津代表团媒体开放日表示，他将积极申请“京津冀自由贸易港”，这不仅是天津的自由贸易港，也是整个京津冀地区对外开放的平台。

制度创新备受期待

改革实践带来的动能是显而易见的。自去年以来，自由贸易区建设进入了系统整合。截至目前，以准入前国民待遇和负面清单管理为核心的投资管理制度、以备案为主体的外商投资和境外投资管理制度全面实施，商业体制改革深化，自贸区体制框架基本形成。

在第十三届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任哲透露，“负面清单”项目预计将进一步减少，这一制度将扩大到全国。

在专家眼中，FTZ是一个“试验场”，探索和实验可以将经验复制传播到全国，而FTZ则是全面开放的新高地。什么和如何建设自由贸易港是各方关注的焦点。

全国政协委员、厦门市CPPCC主席张健认为，自由贸易港是在自贸区基础上的更高层次的开放，有望成为新一轮开放的标杆。

“在当前的全球格局中，我们看到的是香港和新加坡，这两个自由港具有明显的特点。总而言之，这种自由港要求人员、货物和资金自由进出。此外，在其他相关方面，也需要一个更宽松、更好地与所有国际惯例相联系的运作环境。”张健指出。

制度创新备受期待。东方证券(600958)首席经济学家余韶表示，未来先进制造业和现代服务业将在更大程度上开放，金融将是一个重要领域。预计自由贸易账户将升级，宏观审慎管理框架将更加有针对性和开放。

上海自由贸易试验区管理委员会相关人士表示，上海将坚持最高的国际标准，建立最开放的自由贸易港口体系，打造更具国际竞争力的外向型主导产业功能，建设市场要素跨境自由便捷流动、港口经济综合竞争优势领先的世界级自由贸易港。它将在服务“一带一路”建设和长江经济带发展中发挥主导作用，使上海自由贸易港成为中国深入融入经济全球化、扩大中国全方位对外开放的重要载体

接受记者采访的代表普遍认为，随着FTZ建设的深入，FTZ经验在全国的复制和推广，以及FTZ港口的落地，中国将加快形成广度和深度全面开放的新格局。对自由贸易港的深入探索不仅有利于中国，也有利于世界。