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几天前,美国商务部发布了对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁决。中国商务部贸易救济局局长王指出,从调查过程和结果来看,美方仍无视世贸组织规则,严重损害了中国铝箔出口企业的利益,中方对此表示强烈不满。

美“铝箔案”终裁站不住脚

业内人士表示,由于全球钢铁和铝产能过剩,加上行业发展和特朗普的个人经验,铝箔所属的钢铁和铝行业已成为美国发起的贸易救济的重点领域。然而,美国提出的铝箔“双重反对”案在法律和事实上都是站不住脚的,中国应该采取措施维护自己的合法权益。

美“铝箔案”终裁站不住脚

铝工业受到“双重反对”的打击最大

2月27日,美国商务部发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁定,征收异常高的反倾销税税率为48.64%~106.09%,反补贴税税率为17.16%~80.97%。

对此,王指出,从调查过程和结果来看,美方仍无视WTO规则,严重损害了中国铝箔出口企业的利益,中方对此表示强烈不满。在反倾销方面,美国商务部继续依据其国内法认定中国为“非市场经济国家”,并采用“替代国”的做法认定中国铝箔产品低于市场公平价格;在反补贴方面,美国商务部人为地将中国原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”,并征收异常高的税率。

美“铝箔案”终裁站不住脚

美国铝箔“双反”案始于去年3月,成为特朗普2017年上任以来美国针对中国出口发起的首起贸易救济调查案件。

国际经济贸易大学中国入世研究所所长屠新泉在接受《国际商报》采访时表示,从美国在过去两年发起的贸易救济调查案例来看,钢铁和铝及其他相关产品是受冲击最大的领域,主要有四个原因:首先,钢铁和铝是全球产能过剩的集中地区;第二,钢和铝具有很强的周期性和激烈的竞争;第三,在美国,钢铁和铝是夕阳产业,它们的竞争力正在逐渐下降;第四,特朗普出生于建筑业,与钢铁和铝相关生产企业和工会的联系更为密切。

美“铝箔案”终裁站不住脚

铝箔被广泛用作包装材料、电解电容器材料、隔热材料等。铝箔“双反转”案影响了中国企业对美国的出口,导致中国铝箔产品对美国出口大幅下降。据统计,2016年,中国出口铝箔108万吨,其中出口美国16.9万吨。2017年,中国铝箔出口量达到116.3万吨,但对美国出口量同比下降2万吨,降幅为11.84%。

美“铝箔案”终裁站不住脚

维护中国企业的合法权益

屠新泉说,在铝箔“双反转”案中,美国在法律和事实两方面都站不住脚。从法律角度看,美国在铝箔“双重反对”案中使用了“替代国”的方法,将中国的原材料供应商和金融机构认定为“公共机构”。根据中国加入世贸组织的议定书,“替代国”的做法本身应如期终止;在“公共机构”的认定中,世界贸易组织提出了“行使或被授予政府权力的实体”的认定标准。事实上,中国和美国处在不同的价值链中,在铝箔行业有不同的产业分工。单方面指责中国铝箔对美国工业造成损害是不真实的。

美“铝箔案”终裁站不住脚

数据显示,2017年中国向美国出口了16.8亿美元的铝及铝材料,而2017年1月至10月美国的总进口量约为139亿美元,这意味着中国出口量仅占美国进口总量的10%左右,而铝箔在铝及铝产品中所占比例很小。

美“铝箔案”终裁站不住脚

王说,早在20多年前,美国铝企业就主动退出附加值较低的铝箔生产,转而生产利润较高的铝制品。美国铝箔产量和市场份额的下降是美国企业的商业选择,这不是进口铝箔造成的。

美“铝箔案”终裁站不住脚

“美国不合理地过度使用贸易救济措施,不仅无法实现美国铝箔工业的‘复兴’,还会影响其国内就业,损害美国消费者的利益。”王强调,中方将针对美方的错误做法,采取必要措施维护自己的合法权益。

美“铝箔案”终裁站不住脚

参与铝箔“双反”案的北京大成律师事务所合伙人孙蕾表示,美国商务部“双反”的最终裁决需在45天后由美国国际贸易委员会(itc)进行表决,但理论上只能确定中国铝箔行业对美国国内行业“无害”。

美“铝箔案”终裁站不住脚

屠新泉表示,中国不仅要继续加快世贸组织争端解决程序,结束“替代国”的做法,还要继续在“公共机构”的认定等问题上诉诸世贸组织。

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